• “富可敌县”:这个处级干部贪腐逾1.7亿元

  • ■ 李志伟

        近年来,一些经济开发区贪腐大案、窝案频发,暴露出较大的腐败风险。办案人员认为,经济开发区绝不能成为贪腐“沦陷区”。应及时从个案中查补漏洞,最大限度挤压腐败空间,健全开发区监督监管制度,带动地方经济高质量发展。
    国有土地成“肥肉”,想咋卖就咋卖
        呼和浩特经济技术开发区是国家级开发区,金川开发区是其下属的两个工业园区之一。2004至2014年,白海泉一直在金川开发区任党政“一把手”。白海泉贪腐的“秘诀”之一,就是在土地上做文章,把国家利益当“顺水人情”送给开发商,自己再收“好处费”“感谢金”。
        据多名管委会主要领导介绍,按当时规定,金川土地不能协议出让,必须走“招拍挂”程序,且价格不能低于每亩19.2万元。然而,由于白海泉是管委会“一把手”,这些规定在他面前成为一纸空文。金川的土地转让给谁,以及转让价格是多少,最终都是白海泉拍板。
        梳理案件发现,在白海泉经办的近10宗、总面积达1058亩的国有土地使用权出让事项中,几乎均是协议转让。其中一宗总面积230多亩的国有土地使用权转让事项中,白海泉定的转让价仅为每亩10万元。
    政府工程做交易,想给谁就给谁
        白海泉贪腐的另一手段就是通过发包政府工程敛财。2005至2014年,白海泉接受内蒙古一家建设工程公司负责人张某某的请托,为其在金川承揽市政工程提供帮助。
        在白海泉帮助下,张某某的公司以串通投标等方式,在金川承揽了49项市政工程,总造价2亿余元。为感谢白海泉,张某某先后向其行贿1200多万元。
        张某某坦言,在金川承包不需要招投标的垫资施工工程,都是白海泉说了算,他想给谁做就给谁做。即便是需要招投标的工程,只要提前找白海泉“通融”,他的公司也都能够顺利中标。
        为与白海泉培养感情,并请托其帮忙承揽工程,张某某在10年间向白海泉行贿60多次,平均每隔两个月就给白海泉送一次钱,每次多则三五十万元,少则5万到10万元。收到现金后,白海泉便将之存放在家中,等到凑足200万元、500万元不等时,再把钱交给其亲属保管存放。
        对于这些商人送钱是为了“拉关系”,白海泉心知肚明,但仍来者不拒。
    多地开发区滋生贪腐,
    折射两大问题
        据统计,白海泉的非法收入总额逾1.7亿元,而2019年内蒙古多个“摘帽”的国贫旗县,一年的公共预算收入尚不足1.7亿元。北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任任建明表示,白海泉职务犯罪持续时间长,非法收入额巨大,是典型的“小官巨贪”。
        记者采访发现,经济开发区优惠政策多、工程项目多、资金多、开发的土地多、自由裁量权大。如果权力不受约束,“发展高地”极易成为“腐败洼地”,小官也可以任性胡为、肆意妄为,监管缺失的“官仓”滋生出巨贪“硕鼠”。专家学者认为,经济开发区的贪腐案件折射出两个共性问题值得关注。
        一是权力集中。任建明表示,经济开发区是促进经济快速发展的制度创新,为了强化发展效率,经济开发区管委会往往机构比较精简、领导比较集中,“这也带来一个风险,即权力制约和监督更加困难”。他指出,经济开发区优惠政策、扶持资金丰厚,主要领导党政“一肩挑”,“一些经济开发区的权力往往集中在主要负责人手中,容易滋生腐败”。
        二是监管失灵。北京师范大学国际反腐败教育与研究中心主任彭新林表示,白海泉在经济开发区担任党政“一把手”长达10年,在此期间,他形成了漠视制度、漠视纪律的“家长式”作风,主要原因就是监管失灵,缺少有效的监督制约机制。
        经济开发区最易滋生腐败的,就是国有土地使用权转让、政府工程招投标等事项。由于经济开发区权力集中,有关制度往往难以落实。彭新林认为可结合个案,强化土地使用权转让、工程招投标等方面的业务监督,加强制度执行力、落实力,挤压寻租空间,才能把经济开发区的发展优势,真正转化为发展实效。
        同时,办案人员建议,加大对多次行贿企业的惩处力度。可对这类公司、个人严厉惩处,永久禁止由他们实际控制的公司开展业务,致力于打造公平的市场环境、清正的政商环境。(据《新华每日电讯》)

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