世界最大石油储备国为何深陷困境

回家种菜 丁贵梓

    委内瑞拉政局再陷动荡。当地时间8月2日，委内瑞拉27个反对党联合抵制将于年底举行的新一届议会选举，以反抗选举舞弊行为，实则拒绝承认2018年胜选连任的马杜罗政府。

    此前，受新冠肺炎疫情影响，委内瑞拉上半年石油出口下降28%，逼近70余年最低水平；前5月累计通胀率达295.9%，930万人面临严重粮食危机……

    回首上世纪中期，委内瑞拉石油出口量居世界首位，GDP名列前三十。2010年，委内瑞拉石油储量达到2965亿桶，是世界上最大的石油储备国。加上尚待开发地质储量，其全部储量相当于整个中东石油储量的一半。

    委内瑞拉位于南美洲北部，地处热带。从地形上看，全国可分为4个区域：西北部：马拉开波盆地。这里河流密布、渔业发达，是委内瑞拉重要的农业区之一。在马拉开波湖东岸，油田井架林立，坐落着全国最大储油产油区，石油储藏量和产量均占全国70%以上。北部：安第斯山区。北部山区仅占全国总面积的16%，却集中了委内瑞拉的主要城市和工农业中心，首都加拉加斯就在此区域。中部：奥里诺科平原。中部平原地广人稀。西半部的大片草原是天然畜牧区；东半部是奥里诺科河冲积形成的三角洲，这里蕴藏着丰富的重质石油，是委内瑞拉第二大石油产区，博利瓦尔油田（世界十大油田之一）就在这里。东南部：圭亚那高原。这里森林与草原相间，富含铁、金、铝矾土等矿藏；地势落差大，多险滩瀑布，水力资源丰富，集中着主要的钢铁厂和大型水电站。丰富的自然资源给予委内瑞拉无限的发展潜力。

    1878年，塔奇拉州钻出第一口油井，委内瑞拉成立第一个石油公司，日产原油10桶。

    此后，因工业化高速发展、石油需求大增，西方资本竞相介入委内瑞拉石油工业。

    整个20年代，委内瑞拉石油产量增长近200倍，出口额增长约116倍。1926年，石油出口超过农产品出口，推动委内瑞拉走进“石油时代”。

从外国人手中夺回胜利果实

    1811年，委内瑞拉宣告独立，1830年建立联邦共和国。独立后至20世纪中叶，委内瑞拉长期实行军事独裁统治，军政府垄断国家资源，打压农业大地主、劳工和新兴企业家集团。

    1945年，代表劳工和民众利益的民主行动党借助军队力量，推翻了戈麦斯军政府。不久，军队倒戈，恢复独裁统治，直至1958年希门尼斯军政府被推翻，委内瑞拉一直处于军事独裁与民主政治的频繁更替之中。

    在长期的动乱和争斗中，各方势力终于意识到：任何一方都无法独自牢固掌控全国。于是，他们相互妥协、调和矛盾，形成了“反对军事政变、分享政治权力”的蓬托菲霍体制。

    1970年代，南美诸国正为动荡所苦，委内瑞拉民主政治发展趋于稳定，定期举行选举，两大政党（民主行动党和基督教社会党）交替执政，被西方誉为“教科书式民主”。

    此时，委内瑞拉已探明石油储量187.12亿桶，全国1/3土地下蕴藏着石油，石油外汇收入占外汇总收入的90%。然而，政治动荡给了外国资本可乘之机。国外资本实际控制着全国石油产量的47%，仅1972～1974年就获利103亿美元。

    1974年，民主行动党候选人佩雷斯当选总统，掀起石油国有化改革；1976年，国家开始全面接管石油工业和贸易，日产量保持在220万桶左右。适逢国际原油价格大涨，委内瑞拉石油收入迅猛增加。

    在石油收入的支持下，委内瑞拉大规模投资水电、公路等基础设施建设，给国家工业化进程加速。1950～1976年，委内瑞拉GDP年平均增长率为6.6%，位居拉美第二。

    石油给委内瑞拉带来经济繁荣，但同时也悄悄埋下危机的种子。因投入基建战线长、收效慢，70年代末，委内瑞拉财政状况逐渐恶化。

    1978年，财政赤字较3年前增长近6倍；通货膨胀率达8.9%，政府身负86亿长期外债（现价美元）。同时，委内瑞拉经济增速明显减慢，1980年甚至出现负增长。

    雪上加霜的是，进入80年代，资本主义国家周期性经济危机爆发，国际能源需求大幅下降，国际油价连续5年下滑，一度跌落至10美元/桶。严重依赖石油出口的委内瑞拉失去了重要的收入来源，经济再遭重击。

    委内瑞拉货币贬值播下了灾难的种子，导致严重的通货膨胀。10年间，委内瑞拉经济平均增速仅为1.1%，通胀率上涨至84%，失业率达15.4%，80%的人生活在贫困线以下。

    1988年，佩雷斯再度当选总统。严峻的经济形势迫使他改变了政策方向。为换取IMF贷款，佩雷斯接受了美国的“新自由主义药方”，并出台一系列紧缩政策。为吸引更多国外资本投资，佩雷斯对电信、港口、石油、钢铁和航空部门进行私有化改革；同时，颁布“应对贫困计划”，补偿在改革中利益受损的学生、工人等群体。

    从短期看，佩雷斯的补救措施起到了一定效果：委内瑞拉宏观经济向好，1990年起GDP连续3年高速增长，通胀得以缓解，外汇储备增加。不过，这些成果多被用于偿还外债，没有惠及广大民众。不仅如此，政府还取消了燃料和生活必需品补贴，引发物价飞涨。1989年年底，汽油涨价90%，食品普遍涨幅在30%左右。

    社会危机再次动摇政府根基，仅在1992年，委内瑞拉就发生了两起中下级军官政变未遂事件。

    1994年，基督教社会党元老卡尔德拉上台，他曾尝试摆脱IMF控制，但积重难返，他已无力回天。

    1996年，委内瑞拉货币不断贬值，通胀率居高不下，实际工资下跌53%，居民实际购买力下降了30%。

    最终，卡尔德拉回到了原点——被迫恢复与IMF的谈判，重回新自由主义之路。

原来，动了美国的奶酪

    1998年6月，卡尔德拉黯然下台。“接棒”的，是新生政党“第五共和国运动”领袖，查韦斯。

    查韦斯是军人，毫无传统政党势力背景，深受南美洲解放者玻利瓦尔影响，反对新自由主义，主张走有拉美和委内瑞拉特色的“第三条道路”。

    查韦斯开始进行一系列改革，同时，查韦斯政府不断扩大公共支出。查韦斯在任十余年间，委内瑞拉贫困率从49%下降至29.4%。社会问题随之缓和。

    到2011年底，委内瑞拉探明原油储量2975亿桶，原油产量达300万桶/日，出口210万桶/日，成为世界第5大石油出口国。委内瑞拉迎来新一轮“石油繁荣”。

    重现繁荣却无法掩盖委内瑞拉的“硬伤”——高度依赖石油的单一经济模式。

    而美国的围追堵截，阻断了委内瑞拉的退路。

    传统上，两国是彼此重要的能源贸易伙伴，委原油产量的2/3出口美国，是美国的第4大石油供应国，美国在委石油工业部门有大量投资。

    查韦斯上台后，积极推进石油国有化进程、驱逐国外资本，力图摆脱以美国为首的国际石油公司控制，两国冲突日趋激化。

    一方面，逐年减少对美石油出口，2013年降至80万桶/日，甚至多次公开威胁切断对美石油供应；另一方面，查韦斯积极推动石油输出国内部团结，强化对石油市场的干预，使美国无法再以低廉价格进口石油。

    为驱逐美国在拉美势力、用能源换得地区话语权，委内瑞拉宁愿每年背负80亿美元损失，将更多的石油低价卖给拉美国家。

    在政治外交领域，查韦斯依然与美国唱对台戏。

    查韦斯政府强烈反对美国主导的美洲自由贸易区计划，联合巴西等国，积极呼吁拉美国家抵制美国的计划。2005年，美洲自由贸易区谈判被无限期“搁浅”。

    为抵抗美国势力扩张，查韦斯政府提出“美洲玻利瓦尔替代计划”，加强拉美国家经贸合作一体化，以摆脱美国对地区事务的干涉。

    同时，查韦斯还积极亲近其他反美国家，如与古巴密切关系，与伊朗签订能源合作协议，与玻利维亚、尼加拉瓜等拉美左翼政府保持联系。

    美国自然不会甘心“吃亏”，多维出手扼住委内瑞拉的喉咙。

    其一，打出“能源牌”反制委内瑞拉。委内瑞拉对美国市场的依赖远高于美国对其能源依赖。2011年，美国首次实现能源独立，积极探索天然气和生物替代能源，将目标投向加拿大，使其成为自己的首要能源供应国，日均供应原油240万桶，是委对美出口量的3倍，而委对美石油出口仍占总量的47%。

    另一方面，支持委内瑞拉国内反政府势力，企图颠覆查韦斯政权。近年来，委内瑞拉反对派的多次政变和抗议活动皆不乏美国因素。（据瞭望智库）