粮食战争：霸权支柱背后的隐秘武器

■ 张纬杰

    除了能装90架舰载机的核动力航母和印刷成本只有5～20美分/张的绿色钞票，美国控制全球的方式还有一种：粮食。

    上溯到二战刚结束，粮食短缺是全球普遍现象。当时法国每人每天只能领取两块面包，英国直到1949年还在实行面包、马铃薯和糖果的配给，而整个欧洲更是有数百万人饱受饥饿折磨。此时，附带政治条件的粮食援助，便成为美国的重要地缘政治手段。

    在欧洲，美国把粮食以赊账的方式提供给法国和意大利，以免其倒向苏联。在南亚，巴基斯坦一遭旱灾美国立刻给予粮食援助，听起来充满人道主义的光辉，但主要目的是钳制苏联南下。而隔壁的印度就没那么幸运，因为它在当时反苏战略里的重要性要小得多。

    1954～1956年，粮食援助占了美国对外援助的一半以上。

    当然，随着战后经济复苏，自己能吃饱饭的国家越来越多，美国的粮食武器也紧贴潮流，持续迭代更新。从冷战开始至今，粮食武器一共迭代了三次。

粮食武器1.0：

    所有武器的1.0版本，通常都是简单粗暴，粮食武器也不例外。

    上世纪70年代，石油已经成为苏联撬动欧洲地缘政治的一把利器，但它却有一个致命弱点：缺粮。

    1972年，一个美国农民可以养活50个人，但一个苏联农民只能养活7个人，排队买面包是苏联人民生活的常态。为解决粮食问题，苏联政府用核弹修过水库，也发动过群众垦荒，还尝试了给集体农庄放权，但都收效甚微。长期以来，苏联人的吃饭问题一直依赖于进口。

    上世纪70年代初美苏关系缓和，两国粮食贸易重启。于是美国找到苏联：不如你低价卖我石油，我低价卖你粮食。这笔交易看似对美苏是双赢，但其实是美国另有算计。当时苏联正和阿拉伯兄弟如胶似漆，突然跟美国人做生意，无异于公然跳反背叛盟友，在中东多年的经营也将功亏一篑。但率先翻车的反而是美国人：美国的石油只能从苏联买，苏联的粮食却可以从别的地方买。由于全球谷物价格上涨，不光亚非拉兄弟“支援”苏联，连美国的铁杆盟友加拿大和澳大利亚也纷纷把粮食往苏联卖，资本主义阵营的塑料友谊瞬间坍塌。石油短缺的问题没解决，美国国内的农场主还因为出口下挫怨声载道。

    后来，美国总统卡特跟加拿大、澳大利亚和欧洲盟友统一了思想后，搞了一个声势浩大的“联合禁运”。结果一通操作下来，苏联接下来两年里的实际进口粮食仍然高达3120万吨，只比计划少了10%。美国农业部的报告也直接打脸：禁运仅仅让苏联饲料供给下降2%，而对肉类消费更是几乎没有影响。

    这是因为真正落实禁运的还是只有美国，其他国家都是阳奉阴违，让苏联老大哥在“资本主义的汪洋大海”中充分感受到了“国际主义大家庭的温暖”。

    美国农业利益集团对政府表达了强烈的抗议，卡特总统黯然下台。

粮食武器2.0：知识产权+产业补贴

    1996年，饱受债务危机困扰的阿根廷想到一个还债的新点子：卖大豆，转基因的那种。

    为了增产，阿根廷开始求助于美国孟山都公司，他们开发出的转基因作物不受自己研发的“农达”除草剂影响，“农达”除草剂与“抗农达”转基因作物配合，可以大幅提高农产品产量。

    阿根廷农民纷纷改种转基因大豆，并偷偷在黑市出售转基因种子。对于阿根廷农民的违法行为，孟山都看在眼里但没放在心上，甚至有意放任黑市买卖。阿根廷迅速跻身全球三大大豆种植国之一。

    三年后，眼看韭菜长得差不多高了，孟山都掏出了镰刀。

    1999年，孟山都再次提出向农户收取转基因大豆种子专利费，再次被阿根廷政府拒绝。孟山都这次没有起诉阿根廷农民，反而对身在英国、丹麦、荷兰等阿根廷大豆的欧洲买家提出诉讼，要求它们替阿根廷缴纳专利费。紧接着，欧洲买家对阿根廷大豆的需求大幅减少，大量阿根廷豆农损失惨重。

    虽然阿根廷政府十分愤怒，但在过去几年孟山都的冲击下，阿根廷的本土种子与化肥企业早已批量倒闭，全国90%的大豆田用的都是孟山都的种子，如果不想赔钱，就只能全刨了重新种。最终，阿根廷政府被迫屈服，不仅向孟山都支付了“技术补偿基金”，还允许它在阿根廷申请专利。

    不到10年时间，孟山都就凭借转基因技术，从阿根廷大豆产业的外来户成为最重要的参与者。有意思的是，虽然孟山都表面上是一家民营企业，但它和美国政府却有着千丝万缕的关系：

    对于美国政府来说，第二代粮食武器是一套组合拳，除了对外的知识产权大棒，还有对内的大规模产业补贴。1985年，美国把稻米价格直接从每公斤16美分砸到了8美分。美国农民有补贴兜底，泰国农民却只能停产卖地。2005年，愤怒的泰国稻农包围了美国驻曼谷大使馆，抗议美国对泰国稻米市场的倾销。但这种抗议不过以卵击石，因为全球贸易规则本身就是美国制定的。

    虽然美国常抨击他国产业补贴扭曲市场，但补贴起自家农业只能说丧心病狂，除了玉米、水稻、小麦这些基本作物，高粱、花生、棉花也在补贴之列，甚至种向日葵也能拿补贴。

    这第二代粮食武器，让美国直接把别国的饭碗抢到了自己手里。

粮食武器3.0：农业保险+农业期货

    美国的第三代粮食武器是国际粮价的定价权，这也是它的终极武器

    大宗商品交易一般都采用期货交易模式，其定价也以期货价格为基准。

    依托强大的金融实力，美国不仅可以让全球农产品价格随之起舞，甚至还能通过发达的金融期货实现“人定胜天”。2012年，美国遭遇大旱，88%的玉米地歉收。但诡异的是，美国农民的收入不仅没有下降，反而大幅提高，甚至达到了历史最高点。这种“农业遭灾而农民增收”的现象背后，就是农业保险与农产品期货在发挥作用。

    美国的农业保险覆盖面非常广。以2012年为例，73%的玉米地都有专门的作物收益保险，在这种保险下，就算当年因天灾导致颗粒无收，美国农民平均仍可获得80%的预期收入。此外，美国超过80%的农民都直接或间接地在用农业期货做套期保值。在保险与期货的加持下，2012年农民玉米实际收入竟比预期还增加了30%。

    知识产权、产业补贴，加上强大的金融体系，造就了美国在全球粮食贸易中当之无愧的霸主地位。不过在这套体系中，最基本也是最关键的因素，还是美国农业本身的发达——2018年，300万美国农民出产的粮食够养活全球20亿人，平均一个美国农民能养活700人。

    那么，为什么美国农业如此发达？它的农业发展模式可以复制吗?

    在东亚，农业是典型的劳动密集型产业。而在美国，农业却更像是资本密集型甚至能源密集型产业。

    巨大的农业生产力完全是靠钱砸出来的。在美国，农业投资比工业投资还多，每生产1美元农产品需8美元投资，而钢铁工业只需0.5美元。20世纪90年代，农业投资在联邦政府预算中一度仅次于国防开支，居第二位。

    与如此高的资本投入相伴的是巨大的能源消耗。美国每人一年消费的食物，背后都是1吨石油的代价。如果全世界都这样搞农业生产，那么目前全球50%的石油都要用来生产食物，石油储备将在15年内告罄。

    高资本投入与高能源消耗，撑起了美国作为农业超级强国的地位。但这两者的存在都有一个大前提：高度集中的大农场生产模式。东亚人多地少、小农遍地的土地市场中，土地规模化经营的复杂性要远远大于北美。更重要的是，失去土地的农民如果无法得到妥善安置，就会成为社会的不稳定因素。

    但美国不存在这个问题。西进运动中，美国一路杀人一路占地，以至于原住民人口如今占总人口不到2%，而国土面积则迅速增加。殖民化碾碎了原住民的生命权与财产权，用最野蛮暴力的方式扫除了土地集中与规模化经营的障碍，从而为绵延至今的美国农业大农场生产模式奠定了基础。这种特殊的历史轨迹使美国农业模式不仅在中国无法复制，在全世界大部分地区都无法复制。

    小农经济的特点，决定了中国乃至整个东亚都不可能效法美国式农业发展道路。也正因如此，东亚农业必须得到政府的支持和保护。

    如果说大国博弈是打游戏，那么工业制造业就是装备，金融服务业像是提升装备属性的buff（“魔法”），农业则是墙角那根不起眼的网线——如果连网都连不上，你连参与竞争的资格都没有。（据《世界文化》）