⊙作者 张洁
中国岛礁建设
更多是为民事需求服务
三沙市成立后，我国开始在南沙群岛中的渚碧礁、南薰礁、东门礁、永暑礁、美济礁、赤瓜礁、华阳礁等岛礁进行填海造岛活动，并推进岛礁设施建设，如在华阳礁、赤瓜礁上新建了航行灯塔，在美济礁、渚碧礁以及永暑礁上新建了机场并开展了民航校验飞行。
2015年9月，一名岛礁建设工人结束了10个月的辛勤工作，从美济礁返回大陆。这10个月里，他参与了美济礁海边围堰的工作，分为内围堰、外围堰。填海工程十分艰苦，可能一涨潮，之前的努力就付之东流。有的人整天顶着烈日泡在海水里，腿都肿了。岛礁上的伙食也是一个难题，肉类变质快，建设工人经常吃的是南瓜、土豆、咸菜、老干妈辣酱。他印象很深的是，美济礁上有一座纪念碑，正面刻着“中国南沙美济礁养殖遇难者纪念碑”，背面镌刻着公元2007年11月21日，来美济礁养殖的中国9名公民在此遇到百年不遇的大台风“海贝思”，不幸遇难。他们的名字是：王国雄、王高明、邱小亮、桂良明、王国永、黄永进、陈金龙、陈明发、林韶剧。纪念碑的正面面向南海南端，刻有人名的背面朝着祖国家乡的方向。
2015年6月16日，外交部发言人陆慷答记者问时说：根据既定作业计划，中国在南沙群岛部分驻守岛礁上的建设将于近期完成陆域吹填工程。中国南沙岛礁建设除满足必要的军事防卫需求外，更多的是为各类民事需求服务，以更好地履行中国在海上搜救、防灾减灾、海洋科研、气象观察、生态环境保护、航行安全、渔业生产服务等方面承担的国际责任和义务。
美国为什么害怕岛礁建设
“美国对中国南海岛礁建设的关注始于2014年下半年，不过当时还是躲在幕后。2015年初，美国加大了批评中国的力度与频率。其主要特点包括：第一，军队、政要、智库、媒体均高度重视岛礁建设问题，纷纷发声；第二，各界观点一致，对中国持批评立场，并认为美国必须相应地有所作为。”张洁说。
2015年6月，美国主管亚太事务的助理国务卿拉塞尔表示，美中两国在朝核、全球变暖等问题上保持合作，但在南海问题上有“重大分歧”；“理想的南海是菲律宾、越南、马来西亚的小渔船，可以与大型美国军舰一样，光明正大地在公海上航行”，中国填海造岛“无益于缓和紧张局势”。
作为美国的盟友，日本也紧跟美国步伐干涉我国在南海岛礁的建设活动。据日本媒体2015年9月报道，日本海上自卫队官员声称，如中美在南海擦枪走火，日本自卫队会与美军及菲律宾军队一同，出动至中国正在南海推进岛礁建设工程现场附近，甚至会以武力来制止相关工程的实施。
2019年，卢比奥再提《南海东海制裁议案》，得到了多名参议员的联合签署。今年24家中国企业被列入美国“实体清单”，背后应有卢比奥的身影。张洁说：“美国人的逻辑是，中国的岛礁建设加强了中国控制南海海域的能力，有助于中国进一步使用武力或武力恐吓，势必将对地区安全构成重大挑战；岛礁建设还限制了美国舰只在南海海域的航行自由与安全，进而会挑战美国在西太平洋海域的主导地位。”
中国绝不会
让岛礁建设半途而废
2015年4月，我国外交部发言人正式就南沙岛礁建设问题表态，称南海岛礁建设是我国主权范围内的事情，合法、合理、合情。2016年7月，时任中央军委委员、海军司令员吴胜利在北京会见来访的美国海军作战部长约翰·理查德森一行时说，中国海军已做好充分准备应对任何侵权挑衅，我们绝不会让岛礁建设半途而废。
岛礁建设是通过人工的方式进行岛屿建设活动，属于广义上的造岛行为的一种，是国际法上领土添附中的人为添附，是国家主权权利的一种体现，是合法的领土取得行为。我国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，并对相关海域及其海床和底土享有主权权利和管辖权，我国在南海岛礁开展的民用设施建设均处于我国管辖海域范围内，不对其他国家的领土主权以及海洋航行造成侵害和影响。
此外，我国岛礁建设使岛礁具备了开展经济活动和获得经济利益的能力，从而有助于促进海洋经济的发展。这也是国际惯例。美国与加拿大的缅因湾海域，有座玛基亚斯海豹岛，多年来，两国均宣称对它享有主权，目前由加拿大控制。1832年，英国在岛上修建了一个灯塔，岛上长期无人居住。后来，该岛附近水域丰富的龙虾、海参等渔业资源，吸引美加两国渔民常来捕捞，他们也因此获得可观的收入。
越南将非法侵占的西礁面积扩大34倍。
我国推进岛礁建设，提升公共服务能力和争议海域的管控能力，是针对其他国家非法行为的反制措施。中国其实是“后来者”。这一点不但美国前总统奥巴马坦然承认，就连美国发布的航拍照片也清晰地显示出越南修建南海岛礁的变化——比如，2004年5月，越南在非法侵占的南威岛上加修了飞机跑道；再比如，越南非法侵占的景宏岛（因纪念随同郑和下西洋的副使王景弘而得名）紧邻中国实控的赤瓜礁和东门礁，根据美国发布的照片，越南在2006年至2016年间将该岛面积扩大4倍有余；越南侵占的西礁，紧邻中国实控的永暑礁与华阳礁，越南于2013年至2016年间将该礁扩大面积34倍。事实上，自20世纪70年代起，南海周边国家大量侵占了我国南海岛礁，兴建哨所、码头、学校、医院、酒店等军用和民用设施，并通过非法移民的形式强化其非法侵占。而在我国南海有居民的岛礁上，民用设施比较落后，驻岛官兵和渔民的生活条件较为恶劣，因此推进南海岛礁建设，一方面可以提升岛礁的服务能力，另一方面可以宣示领土主权，强化我国在南海的管控能力，以反制周边国家的非法侵占、建设活动。是为“合情”。
岛礁建设在国际上屡见不鲜。英国兴建人工岛屿的历史始于1860年，例如著名的圣海伦斯岛就是在1870年建成的。波斯湾石油国家为了发展经济，减少对石油的过分依赖，纷纷填海造岛以发展旅游业，如阿联酋迪拜花巨资修建全砂石结构的棕榈岛。日本神户市沿海的两大人工岛港湾人工岛和六甲人工岛均是利用六甲山上的土石填海造成。中国在自己海域内进行岛礁建设再正当不过，美国的所谓制裁不得人心。
在今年美国把24家中国企业列入“实体清单”后，菲律宾总统杜特尔特回应称，不会跟随美国步伐、效仿美国将中国企业列入黑名单或实施制裁。菲律宾总统府发言人说：“总统说得很清楚：他不会听从美国人的指令，因为我们是一个自由独立的国家，我们需要来自中国的投资。我们不是任何外国势力的附庸。”
“美国很清楚，它无法逼停中国的岛礁建设。它真正的目的是不断加大威慑力度，例如改变过去默默无闻地对南海岛礁进行舰机抵近侦察的做法，高调叫嚣进入中国南海岛礁12海里以内，以期让中国意识到美国的安全关切和战略意图。美国在南海的挑衅不会停止，中国在南海的建设也不会停止。”（据《环球时报》）
