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近日，美国国家航空航天局（NASA）宣布与澳大利亚、加拿大、日本等七国航天机构签署协议，这些国家将参与美国的新登月计划“阿尔忒弥斯”。此前美国方面曾宣称，计划联合“志同道合”的国家制定规范月球采矿的太空法律框架，如今称得上走出了重要一步。不少评论称，美国另起炉灶为登月制定规则，是赤裸裸的霸权行径，其撇开联合国打造的“小圈子”引来“太空北约”的担忧，协议中有关“安全区”、太空资源利用的内容则让外界担心美国图谋抢先登月“圈地”——在搞对外扩张上，美国是有传统的。
“为何众多国家拒绝签署这一月球探索协议？”澳大利亚“对话”网19日刊文称，美国的《阿尔忒弥斯协议》已有8国签署，相关计划的目标是2024年实现载人登月、2030年建成一个月球基地。“这听起来是一个进步，多年来，各国一直纠结于如何处理人类定居月球及资源管理的问题，但一众关键国家对该协议有着严肃的关切，目前为止拒绝签署。”
这一协议的名称取自希腊神话中的月亮女神阿尔忒弥斯。协议有10项原则，包括和平目的、透明行为、应急协助、共享科学数据、避免活动相互冲突等。美国宣称协议“巩固并贯彻”了1967年生效的《外层空间条约》（也称“太空宪法”）的原则，但后者明确禁止各国宣称对其他星球拥有主权，《阿尔忒弥斯协议》则允许各国或公司在月球基地创建具有排他性的“安全区”。
此外，虽然协议中没有明确规定国家和公司可以拥有从其他星球获取的材料，但NASA今年9月10日宣布，正寻找公司从月球表面收集岩石、土壤等。NASA局长布里登斯廷在推特上写道，该机构“将通过商业公司购买月球土壤！现在是时候建立监管确定性来开采和交易太空资源了”。NASA预计为50至500克原料支付1.5万至2.5万美元，但不支付企业抵达月球的费用。
其实，在推动公司和国家开采占有太空资源方面，美国一直在行动。2015年，美国总统奥巴马签署《美国商业太空发射竞争法》，明晰太空资源的私有财产权，鼓励美国公司开发小行星资源。今年4月，美国总统特朗普签署《鼓励国际支持提取利用太空资源》行政令，称无论“法律上还是物理上”，外层空间都是“人类活动的独特领域”，美国不视其为“全球公共领域”。
但对于其他国家来说，美国的行动自私且有很强破坏性。不少媒体明确提到，中俄不在美国主导的小圈子里。俄罗斯国家航天公司总裁罗戈津日前直截了当地表示，“阿尔忒弥斯”计划“过于以美国为中心”，俄不会参与。至于中国，由于美国国会立法禁止NASA与中国合作，自然被排除在外。
值得注意的是，德法等国也没有参与。有媒体称，它们反对美国这种撇开联合国制定太空规则的方式。2015年美国的《美国商业太空发射竞争法》，就曾在盟友中引发负面效应。“我们将逐字审视美国的协议。”德籍欧洲航天局局长扬·韦尔纳近日表示。多年前，他提出了“应向所有国家开放”的“国际月球村”概念。
德国《焦点》周刊也刊文提出几点质疑，比如该协议与国际法相抵触，尤其是“安全区”概念；美国太空部队不受协议限制，所谓合作活动都处于美国领导之下；协议是与美国签署的，如果出现分歧，签署国将没有独立的机构可以寻求帮助。
中国航天技术专家黄志澄表示，通过比较《阿尔忒弥斯协议》与已有空间法规定的异同，进而判断其所体现的理念及可能产生的影响，有理由认为，该协议或将加剧以月球及天体开发活动为焦点的新一轮太空竞赛，加剧太空资源国际规则解释和制定的博弈，以及国际社会对既有和应有国际空间法的立场分歧。
黄志澄表示，从技术上来讲，美国有一定优势，而且美国曾将宇航员送上过月球。小布什时期提出“重返月球”计划，奥巴马上台后，认为已经去过月球，于是将目标聚焦于火星。特朗普政府则又对准月球开发，但这次是为进一步探索和开发火星做准备。目前来看，美国在技术上已经做了必要准备。
不过，眼下美国新冠疫情严重，经济大受影响，能否保持对NASA的资金支持力度存在不确定性。黄志澄说，美国为“重返月球”已经花费很大的资金和人力，经过了十多年时间，但现在依然很难达到当年“阿波罗计划”的水平。按理，跟俄罗斯及中国合作是一条有效途径，既可以减少技术风险，也可以集中资金。
外交学院国际关系研究所教授李海东提到，美国如果要在月球“圈地”，必然会耗费大量资金，钱从哪儿来？在美国的体制下，总统一句话资金就能拨过去是很困难的事，如果大量资金不用于国内，而是在海外胡作非为，甚至用于月球圈地，最终很可能会面临国内不满情绪的反噬。
有分析称，美国新登月计划还有一个变数是美国大选，与特朗普迫切想看到美国人2024年登月相比，他的对手拜登的政策主张尚不清晰，拜登不一定会将2024年视作登月截止年份。
李海东说，美国的对外行为有浓厚的意识形态色彩，那些意识形态和价值观与美国不一致的国家会被天然地认定为对手或敌人。美国在“全球公域”的一些新区域预设规则、划分独享区域，反映出其扩张性。
黄志澄说，《阿尔忒弥斯协议》因缺少必要的国际社会参与和讨论，它的一些观点将给后续国际社会，尤其是在联合国框架内的讨论带来挑战。“这次8国签署协议，凸显美国称霸外层空间的野心，我们既要提高警惕又要做好必要的法律准备。”（据环球网）
