• “一五”计划：新中国第一个发展黄金期

  • ■  宋春丹

        1954年2月12日，春节刚过，中共中央政治局召开扩大会议，宣布成立“编制五年计划纲要草案八人工作小组”，由陈云任组长。毛泽东要求，从2月15日算起，用一个月时间，拿出五年计划纲要草案稿。“一五”计划是1953年到1957年的国民经济发展计划，可是进入1954年了，却连初稿都没拿出来……

    “一五”计划第四稿的编制

        1951年五六月间，为落实中央“三年准备、十年计划经济建设”方针，在周恩来、陈云、薄一波、李富春、聂荣臻、宋劭文六人小组领导下，由陈云担任主任的中财委(中央人民政府政务院财政经济委员会)对五年计划进行粗线条试编。当时抗美援朝战争还在进行，全国经济建设的大局未定，特别是还未能征得苏联的援助，因此，这个计划纲要还不能算一个正式的计划。
        1952年7月，陈云领导中财委试编出《五年计划轮廓草案》25本小册子。周恩来、陈云和李富春带着这个轮廓草案赴苏联，征询苏联政府的意见。斯大林告诉周恩来，草案中规定中国工业总产值每年递增20%，太高了，应降到15%或14%。
        根据苏方的意见，1953年一二月间，陈云等组织了“一五”计划的第三次编制。1953年4月，苏联就中国制定“一五”计划的问题提出了正式答复意见。5月，双方在莫斯科签订协定，规定苏联援助中国新建和改建91个建设项目，加上1950年确定的50项，共141项。据此，“一五”计划开始第四次编制。
        这时，在中财委之外，新设了领导8个工业部门、有“经济内阁”之称的国家计划委员会，高岗被任命为主席。当时，中央决定逐步撤销大行政区，将高岗、邓小平、饶漱石、邓子恢、习仲勋这五位大行政区主要负责人调进北京，人称“五马进京，一马当先”。
        五年计划的编制工作理应由国家计委负责，但高岗提出自己对全国情况极不了解，编制五年计划工作“恳请由陈云同志为主”。陈云回应：“这不适当。因为要把五年计划编制好，这不是一两个月的事，实际上是一两年或两三年的事，要边做边改。国家计划委员会是专做此事的。因此应该以高岗同志为主。”
        1953年3月起，陈云请病假，赴南方休养。由国家计委主持的编制工作在周恩来指导下进行，周恩来甚至每个重要数据都要过问，亲自计算。高岗觉得自己这个国家计委主席名不副实。他对饶漱石说：“现在党内，刘少奇有个圈圈，周恩来有个摊摊，咱们要搞个‘根据地’(他认为有“根据地党”和“白区党”两个部分)的大圈圈。”
        1954年2月，中共七届四中全会在北京召开，批判了高岗、饶漱石的“反党分裂活动”。会后，高岗的国家计委主席职务由李富春兼任。
        2月12日，中央政治局扩大会议决定成立编制五年计划纲要草案八人工作小组，由陈云、高岗、李富春、邓小平、邓子恢、习仲勋、陈伯达、贾拓夫组成。陈云任小组长。从2月15日开始，陈云每周两三次，到国家计委听汇报。
        2月19日，陈云、李富春主持召开中央财经、文教各部部长会议，研究五年计划纲要编制问题。陈云要求各部门指定部长或副部长一人，专门负责搞五年计划，且一定要亲自动手。他提出，保证141个苏联援助项目的建设完成是第一位的任务，维持市场供应是第二位的任务，提高农业发展速度是第三位的任务。
        国家计委的初稿完成后，陈云组织了一个由国家计委专职委员张玺、国家计委办公厅副主任梅行等组成的“五人材料处理小组”，昼夜连轴转，归纳整理材料，用15天时间编出《1953—1957年国民经济发展计划纲要初稿》，于4月15日印好后呈送毛泽东。
        紧接着，陈云主持编制五年计划纲要草案工作小组召开了三次讨论会议。讨论结束后，陈云、李富春、贾拓夫、张玺对五年计划纲要初稿又进行了一个多月的修改。
    “紧张的平衡”
        6月29日至7月1日，中共中央政治局举行扩大会议，讨论编制“一五”计划问题。
        陈云作了汇报。他说，计划中最薄弱的部分是农业生产，能否按计划完成很难说。工业生产计划可以完成，基本建设可能差一点，铁路运输很紧张，对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造可以按期实现。
        他说，针对农业生产落后于工业发展的问题，有开荒、修水利、合作化三种办法。“这些办法都要采用，但见效最快的，在目前，还是合作化。”
        他指出，重工业的问题，现在主要是寻找石油资源的问题。对今后铁路运输紧张的问题，他主张目前应首先保证141项建设和旧线挖潜的需要。技术力量不足，则要靠工厂多办技术学校和训练班，培养技工。
        他重点阐述了编制五年计划的指导思想，即“按比例发展”和“综合平衡”原则。
        他说，中国经济落后，要在短时期内赶上去，因此，计划中的平衡必然是一种紧张的平衡。“所谓紧张的平衡，就是常常有些东西不够。”计划中要有带头的东西，就近期来说就是工业，尤其是重工业。“样样宽裕的平衡是不会有的，齐头并进是进不快的，但紧张决不能搞到平衡破裂的程度。”
        他说，平衡包括财政收支平衡、现金收支平衡、外汇收支平衡；购买力与商品供应之间平衡这四大平衡。农业与工业、轻工业与重工业、重工业各部门之间、工业发展与铁路运输之间，都要按比例发展。
        陈云主张初稿不要过早出台，继续坚持边执行、边观察、边调整。
        7月下旬至8月中旬，由陈云和李富春主持，张玺、国家计委综合局局长杨英杰、办公厅副主任梅行等在北戴河把五年计划纲要初稿又修改了一次，拿出了《中华人民共和国发展国民经济的第一个五年计划草案(初稿)》。
        9月，八人小组将修改后的“草案”送毛泽东审阅。毛泽东认真审阅了这个初稿，逐行逐句圈点，作了许多批注，并请刘少奇、周恩来、邓小平、彭真阅。
        9月15日至28日，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京举行。国务院成立后，中财委工作结束，各部由国务院直接领导。陈云在国务院副总理中排第一位，仍然主管全国经济工作。
    “看了觉得很高兴”
        10月底至11月初，毛泽东、刘少奇、周恩来先后离开北京到广州，用近一个月时间，集中审议修改“一五”计划草案初稿，李富春陪同。
        在此期间，由陈云代理总理职务，主持国务院工作，同在广州的毛泽东、刘少奇、周恩来保持密切联系，随时听取他们对“一五”计划草案的指示。
        11月15日至25日，陈云主持召开讨论五年计划草案会议，在京中央政治局委员、在京中央委员等全都与会。11天的会议中，讨论最多的是石油、农业和交通问题。
        毛泽东、刘少奇、周恩来在广州审议五年计划草案时，认为亟须各省市的地区计划，要求各地对五年计划草案提出意见、订出各地经济发展的五年计划纲要，于12月10日送中央。
        在中央和地方提出的修改意见的基础上，陈云、李富春等对“一五”计划草案再一次进行补充和修正。
        中央原打算1953年3月召开全国党代表会议，听取“一五”计划的报告，没能如期进行。1954年冬，召开全国党代表会议的问题再次被提出来，毛泽东要求陈云写出关于“一五”计划的报告。
        12月中旬，陈云写出了报告草稿。毛泽东审阅后说：“整个报告是很好的，看了觉得很高兴。”他作了些小的修改，并建议商业部分改写一下。
        陈云对报告草稿修改后，又于 1955年3月14日再次送请毛泽东审阅。毛泽东在5天内审改完毕，退给陈云。
        1955年3月21日至31日，中共全国代表会议在北京举行，通过《关于发展国民经济的“一五”计划草案的决议》。7月，一届全国人大二次会议通过了《中华人民共和国发展国民经济的“一五”计划(1953—1957)》。
        虽然出现了“高指标”的问题，“一五”计划时期仍然是新中国的第一个发展黄金期。到“一五”计划完成的1957年，工农业总产值达到1241亿元，比1952年增长67.8%。工业总产值比1952年增长128.6%，原计划平均每年增长14.7%，实际达到18.4%。苏联援助的“156”项，最后落实的工程共150项，成为中国大规模工业化的起步。（据《中国新闻周刊》）

分享到微信朋友圈