林源
近日，美国国防部网站发布《2020财年工业能力报告》（以下简称报告）。报告聚焦大国竞争时代需求，分析了美国国防工业的短板弱项和面临的风险挑战，阐述了加强美国国防工业能力的具体举措。报告延续美军相关报告“自我唱衰”的基调，或将为其穷兵黩武行径预留“伏笔”。
唱衰国防工业基础
报告共181页，由美国国防部负责采办与保障的副部长埃伦·洛德牵头拟制。报告开篇即指出，工业基础是扩大美国军事竞争优势的关键。报告对航空、核生化防御、地面系统、弹药和导弹、核弹头、雷达和电子战、造船、士兵系统、航天等9个行业，材料、电子等6个交叉领域，以及美军工业基础能力进行了跟踪评估，认为虽然美国国防工业基础总体健康，但每个领域都存在不少短板弱项。报告以航空系统领域为例，介绍了美军在该领域存在的问题。
首先，核心部件依赖国外。报告指出，美军事卫星和导弹等需继续使用定制化的硬件和专用部件，但很多硬件和部件已不在国内生产。为此，军方需投资新技术，寻找新的有能力的供应商。此外，美国在军用航天器、运载火箭和导弹等使用的精密陀螺仪方面的产能也十分有限。
其次，军工竞赛渐落下风。报告认为，虽然美国依然是全球商业航天领域的领导者，但其他竞争对手正快速增强商业航天工业能力。过去50年，去工业化、冷战结束、数字技术发展和对手崛起等因素，给美国国防工业发展带来挑战，使其军工领域优势不再明显。
再次，美国国内工业举步维艰。报告指出：“国外补贴造成的低成本竞争，美国航天企业需求不稳定，以及对国外重要技术的严重依赖等情况，削弱了美国基础航天能力，也使技术工人的关键技能无法得到提升。”
宣称补齐短板弱项
报告指出，在国防工业面临严峻形势的背景下，美国国防部必须采取措施扭转不利局面。
一是固根基。报告认为，随着科学技术不断发展，造船、微电子等领域已成为工业能力的基础。在此背景下，美国必须从微电子领域着手重建工业基础，争取把工业基地和供应链更多地转移到美国国内及其盟国。
二是重研发。报告称，具备坚实的研发基础，建设一支现代化制造和工程人员队伍，对美军来说至关重要。
三是改采办。报告提出，美国国防部必须改革并实现国防采办程序现代化，拓宽传统国防工业基础，引入中小型创新企业，以更好满足21世纪需求。美国国防部即将推出的可信资本市场是国防采办改革的一部分。可信资本市场将对投资者进行审查，确保不存在外国所有权、控制权和影响力。
四是促合作。报告要求，美国国防部必须找到新方法，将私营企业的创新能力与相关部门的资源和需求结合起来。美国国防部需与工业界合作，确保工业基础多样化，尽快将技术能力转化为竞争优势，并应用于更多新武器系统和平台。
未来动向值得关注
虽然美国国防部对其国防工业实力“忧心忡忡”，现实情况却是，洛克希德-马丁公司、波音公司、诺斯罗普-格鲁曼公司、雷神公司、通用动力公司等，不仅占据国防部32%的合同份额，而且在全球军工企业排行榜中排名靠前。报告中很多问题或是“无病呻吟”，或是刻意夸大，其主要目的是通过“文字游戏”，为美国国防工业发展制造噱头。展望未来，美国在国防工业发展方面的动向值得关注。
一方面，美国国内企业或将壮大。在美国，每一位胜出的总统候选人背后，都有一群铁杆军工业支持者。拜登就任美国总统后，美国军工企业或将继续扩大规模，加大高超音速、无人技术、人工智能（AI）等前沿技术方面的投入。有报道称，美军不断将战略重心转向亚太地区，也为美国军工企业快速发展提供了条件。
另一方面，美与盟友合作或更密切。从拜登政府上任伊始的情况看，美国正在着力修复与盟友的关系，力图通过双边或多边合作实现利益最大化。未来，军工领域合作在成为修缮美与盟友关系“润滑剂”的同时，也可能助推美国进一步打压战略对手的军工企业，相关动向不能不关注。 （据《中国国防报》）
