• “局外人”掌门，将给WTO带来什么

  • 凌馨

        2月15日，尼日利亚经济学家恩戈齐·奥孔乔-伊韦阿拉从8名候选人中脱颖而出，成功当选世界贸易组织（WTO）第七任总干事，任期从2021年3月1日开始，至2025年8月31日结束。在成功当选后举行的首场记者会上，奥孔乔-伊韦阿拉坦言，作为WTO首位女性和非裔总干事，本身当然是件美好的事，但她也因此感受到更多压力，“如果我要真正让非洲和女性为我骄傲，就必须（作为总干事）拿出切实的成果”。

    不想学经济学的经济学家

        1954年6月，奥孔乔-伊韦阿拉出生在尼日利亚三角洲地区。回忆自己的童年生活，她觉得艰苦但也快乐。由于父母双双前往德国的大学深造，10岁以前，她基本是跟随祖母在农村长大。
        “我有一个非常爱我的祖母。她虽然特别讲究规矩，但你可以感受到她的爱。”跟着祖母，奥孔乔-伊韦阿拉小小年纪就学会了做饭、去河边打水、去野外砍柴、去田里干农活……
        “我知道贫穷意味着什么，我不只是看到它，而是实际生活在贫困中。”1967—1970年，尼日利亚陷入内战，奥孔乔-伊韦阿拉的父母突然失去了一切收入。为躲避战乱，一家人过上了颠沛流离的生活。“我们在树丛里、桌子上……在任何地方睡觉，每天能吃上一顿饭都算奢侈。”
        父亲曾是一名经济学教授，但奥孔乔-伊韦阿拉说她从没想过自己会成为一名经济学家。她回忆，小时候自己酷爱读书，有一次缠着父亲给她买书，父亲正在备课，就临时从书架上找了一本大部头的书打发她，让她读书中的第一章，并让她读完之后说说写了什么。“那是一本非常无聊的经济学书籍，我完全不懂在说什么。我当时对自己说，我永远都不要学经济学。”
        然而，1973年，19岁的奥孔乔-伊韦阿拉还是前往美国，在哈佛大学攻读经济学，并以优异的成绩毕业。之后，她获得一份国际奖学金，并在麻省理工学院取得了地区经济和发展博士学位。奥孔乔-伊韦阿拉的博士论文题为《借贷政策、农村金融市场和尼日利亚的农村发展》。此后，“发展”便成为她职业生涯的永恒主题。
    理想主义者的足迹

        奥孔乔–伊韦阿拉说，“我在发展领域接触到的大多数人都是理想主义者，他们真诚且乐于助人，而帮助别人的方式之一就是提升对方的能力，让他们能自己照顾自己。”
        1982年，奥孔乔-伊韦阿拉进入世界银行工作，自此开始了漫长的世行职业生涯，足迹遍布亚洲、中东、欧洲多个地区。2007—2011年，她在时任世行行长佐利克手下担任“二把手”——常务副行长。2012年，她作为首位非洲裔候选人参选世行行长，得到很多非洲国家和发展中国家的支持。
        作为一位发展经济学家，奥孔乔-伊韦阿拉强调，世行需要发挥自身灵活性和创造性，以应对全球范围的贫困问题。2008年国际金融危机爆发后，她主导了世行针对低收入国家实施的多项援助计划，为贫困国家募集到近500亿美元的捐款和低息贷款。她认为，解决贫困问题的关键是创造就业，这是世界各国面临的共同挑战，“我没有见过一个人不渴望就业带来的尊严感”。
        奥孔乔-伊韦阿拉还非常重视公共卫生与经济发展之间的密切关系。从2016年起，奥孔乔-伊韦阿拉一直担任全球疫苗免疫联盟（GAVI）董事会主席，帮助各国主要是欠发达国家扩大对乙肝疫苗、流感疫苗等的接种覆盖率。目前，该组织还在参与协调世界卫生组织（WHO）的“新冠疫苗实施计划”（COVAX），致力于保障新冠疫苗在全球范围得到更加公平的分配。
    尼日利亚的改革者

        尽管常年生活在国外，奥孔乔-伊韦阿拉对自己的出生地始终抱有深厚的感情。她曾于2003年重返祖国，于2003年和2011年两度就任尼日利亚财政部长，并在2006年短暂担任过外交部长，在尼政府部门供职逾7年。
        她认为，尼日利亚和非洲很多国家一样，政府常年背负高额的国际债务，在偿还完债务后财政已所剩无几，再无力用于投资本国发展。在担任财长期间，她通过与巴黎债权人俱乐部谈判，最终让尼日利亚免于偿还300亿美元的国际贷款。
        奥孔乔–伊韦阿拉同时强调，非洲国家发展经济不能只依赖外部援助，也需要自力更生。她对尼日利亚宏观经济、贸易、金融等领域进行了大刀阔斧的改革，同时致力于提升政府机构运转效率，加强政府财政收支透明度，通过制度化改革巩固反腐长期成效。
        对于腐败，她采取零容忍态度。“有人问我，什么程度的腐败可以接受。我说在我看来不存在所谓‘可接受的’腐败。我们不能毫无志气地对自己说，有些腐败是在可接受范围内的。”她强调反腐不仅仅是针对某些个人，更重要的是通过制度化建设使长期廉政成为可能。在担任财长期间，奥孔乔–伊韦阿拉还建立了一体化的公务员管理系统，以指纹录入的方式登记公务员信息，最终核查出约6万名“假公务员”，为国家节省了超过10亿美元的公共支出。
        因为大刀阔斧的改革和反腐，奥孔乔–伊韦阿拉说她经历了“一生中最大的梦魇”。2012年12月，绑匪劫持了她年迈的母亲，要挟她辞去财长职务。“想到父母是因为自己受到伤害甚至面临生命危险，那种打击是毁灭性的。”她说。事件最终化险为夷。
    让所有成员都成为受益者

        作为一名发展经济学家，奥孔乔-伊韦阿拉曾被质疑，一名国际贸易的“局外人”是否有能力执掌WTO。对此她回应，从某种程度上说，“局外人”是个优势，因为这意味着可以用全新的视角去找到问题的症结。
        欧洲大学学院教授伯纳德·霍克曼认为，“WTO内部各成员间以及成员内部的经济发展不平衡，不仅是成员间发生贸易冲突的根源之一，也是WTO无法推进谈判、达成新协议的重要原因。奥孔乔–伊韦阿拉为WTO带来的发展领域的专业知识和实践经验十分宝贵。”
        在竞选期间，奥孔乔-伊韦阿拉始终强调贸易对促进发展的积极作用，强调贸易可以让发展中国家摆脱贫困，帮助它们实现经济强劲增长和可持续发展，而加强多边贸易体制符合所有国家的利益，尤其是最不发达国家和非洲国家的利益。
        她强调，需弥合发达国家与发展中国家间的数字鸿沟。她认为，WTO可以与其他组织，如世界银行、亚洲开发银行、亚投行、非洲开发银行以及国际货币基金组织（IMF）等协同工作，在政策和基础设施投资方面帮助各国缩小差距。
        改革WTO争端解决机制是当务之急。奥孔乔-伊韦阿拉说，如果全球唯一一个解决贸易争端的多边平台不能发挥作用，那么成员们制订再多规则也没有意义，要考虑各方诉求，确保争端解决机制改革方案可行。她说，目前的好消息是，所有成员都同意改革争端解决机制，只是对如何改革有不同意见。她表示，将了解各方对改革的诉求，尝试统一意见，将改革方案具体化、系统化，并希望能把方案带到今年的WTO第12届部长级会议上。
        此外，奥孔乔–伊韦阿拉表示，有必要实现多边贸易规则的现代化。她强调，完成电子商务领域的谈判非常重要。疫情期间，数字经济发展突飞猛进，未来电子商务规模仍会迅速跃升，但WTO目前并没有涉及电子商务的规则。
        她表示，在过去一段时间里，WTO确保了一个公平竞争的多边贸易环境，对于巩固公平、平衡、透明的国际贸易体系极为重要。她强调，WTO未来仍将致力于让所有成员，无论其贸易规模大小，都能成为受益者。
        与此同时，她抨击了疫情期间一些国家采取“疫苗民族主义”的做法，强调解决疫情相关问题，帮助各成员应对疫情给健康和经济领域带来的双重冲击，将是自己上任后的首要任务。
        一方面，通过发挥WTO对成员的贸易政策监督职能，让成员针对抗疫相关产品如疫苗、药品等实施的贸易限制措施或贸易禁令具备透明度和暂时性，鼓励成员尽早取消贸易限制措施，以保证抗疫物资实现更自由的跨境流动。另一方面，通过WTO与WHO、GAVI等机构的通力合作，在不打击疫苗研发方科研和创新积极性的前提下，挖掘知识产权相关规则的灵活性，扩大疫苗在全球的生产许可范围，提速全球疫苗生产，让更多贫穷国家早日获得疫苗。
        她说，在当前这场涉及卫生和经济领域的全球危机中，中国可以发挥重要作用：在卫生领域，中国不仅没有限制医疗用品和设备出口，还援助无法获得这些产品的发展中国家；在经济领域，中国经济的迅速恢复对全球贡献巨大。（据《环球》）

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