“斩尽杀绝”式制裁，美国又来这一套

杨学义

    世界上最富有的国家，竟然公开抢劫饱受战乱摧残的国家？！

    不久前，美国总统拜登签署了一个令人大跌眼镜的行政令：计划将在美冻结的阿富汗央行70亿美元（约合442亿元人民币）资产均分，一半作为赔偿美国“9·11”事件受害者的资金，另一半成立信托基金，通过所谓“人道主义组织”的分配“救济阿富汗民众”。

    “战争是通过死亡，让剩余的人去妥协。而制裁是让人非常难受，甚至是快活不下去了，逼人就范。”中国社科院副研究员杨子荣说，无论是战争还是制裁，都是为了达到政治目的，恃强凌弱。

    去年8月，美国从阿富汗仓皇撤军前夕，宣布冻结阿富汗中央银行存储海外的约95亿美元（约合600亿元人民币）。

    这波操作背后，是阿富汗人民的水深火热。

    据统计，常年战乱导致350万阿富汗人流离失所，约72%的阿富汗民众生活在贫困线以下。

    2280万阿富汗人面临严重的粮食安全问题，超过总人口的一半。仅5%的人能吃饱饭，320万5岁以下儿童严重营养不良。

    去年11月，联合国开发计划署发布报告说，由于银行存款减少、不良贷款率飙升、流动性不足，阿富汗金融系统可能在数月内崩溃。

    持续恶化的形势带来移民潮以及“极端主义”抬头。

    英国安全局（军情五处）负责人警告称，阿富汗正在再次成为恐怖主义滋生地，英国极端分子已经试图前往那里。而恐怖组织或许能够在阿富汗乱局中进行一系列活动，最终策划针对西方的一系列复杂行动。

    在这种情况下，美国冻结的这些资产，对阿富汗来说无疑是“救命稻草”。

    去年11月27日，阿富汗塔利班政府总理阿洪德在首度向民众发表录音讲话时称，如果能够收回阿富汗央行存放在美国的资产，就能够解决当前的经济危机。

    然而，美国不仅对此熟视无睹，甚至开始颠倒黑白——

    拜登签署的行政令，有一个“道义感”十足的名字：“关于保护阿富汗央行特定财产维护阿富汗人民利益的行政令”。

    白宫网站还声称，拜登发布的行政令是“为了造福阿富汗人民”，该行政令将使大部分的冻结资金用来救济阿富汗民众。

一片声讨声

    美国此举引发了一片声讨。

    “这是阿富汗人民的资产，不是政府的。阿富汗人民没有参与‘9·11’，凭什么把他们的35亿美元资产分给‘9·11’受害者？”

    网友们愤怒地冲到美国国务卿布林肯的推特下留言。

    2月12日，阿富汗首都喀布尔民众也在多处聚集，高举“美国从阿富汗人手里偷钱”等抗议标语。一些抗议者还要求美国应为阿富汗战争中的死难者提供赔偿。

    阿富汗前总统卡尔扎伊也呼吁拜登政府撤回相关决定，并强调这笔资金属于阿富汗人民，应交由阿富汗央行保管。卡尔扎伊的财政顾问则直言，“拜登的决定完全是单方面的，不符合国际法。世界上没有哪个国家会对别国的储备金做出这种没收决定。”

    杨子荣告诉记者，按照现在的形势，美国声称用于“救济阿富汗民众”的35亿美元信托基金，实际上已经成为了美国要挟阿富汗的筹码。

    “虽然这笔钱是阿富汗人民的血汗钱，但美国可以有很多种支配方式。比如会不会用到阿富汗身上，是用在现在还是以后的阿富汗，或者说在未来被用作与塔利班政权或某个别的政权交易的筹码，这些都尚未可知。”

    他认为，被冻结的资产已经成为美国金融制裁阿富汗、实行“长臂管辖”的一种方式。

    就连很多美国人和美国媒体对此也发出了质疑声。

    《纽约时报》称，这种对塔利班政权的制裁使该国脱离了全球金融体系，阿富汗银行陷入瘫痪，并阻碍了人道主义组织在阿富汗的救援工作，“受制裁损害深重的是阿富汗民众”。

    一些“9·11”受害者家属也并不想要这笔不义之财。

    巴里·阿蒙德森在“9·11”事件中失去了兄弟，加入了“‘9·11’家庭祈愿和平未来”反战团体。他认为，70亿美元应当全部用于援助阿富汗人，他们团体的所有成员都赞同这一点。

    “扣下这笔钱的最终结果可能是，对遭受了巨大痛苦的无辜阿富汗人造成更多伤害。”

    2月24日，《环球时报》在微博和微信发起签名联署，两天内就有超过20万名网友发出强烈声讨：

    “这些钱对美国只是‘零花钱’，对阿富汗却是雪中送炭的救命钱，做事何必这么绝？”

“斩尽杀绝”式金融制裁

    “斩尽杀绝”式的金融制裁，是美国的常用招数，其中一个重要原因是美元霸权。

    “美元霸权的形成很复杂。”杨子荣说。

    “全球最早是金本位，各国都以黄金作为储备发行本国货币，货币的背后都是黄金的价值。但二战后，全球大概有2/3的黄金流向了美国，经过一系列运作后，形成了布雷顿森林体系，美元和黄金挂钩，所有的货币再和美元挂钩。

    “一直到1971年，美元越来越多，已经远远超过美国的外汇储备，所以美元开始贬值。美国见势不妙，宣布布雷顿森林体系瓦解，美元和黄金脱钩。这等于告诉了世界：你就拿着手上的美元用吧！”

    杨子荣说，可以看出，美国其实早已失信于国际社会了。“但后来美国又找到了新的方向，世界可以不用美元，但不能没有石油，所以和中东谈好了，所有的石油用美元计价、结算。”

    经过二战后将近80年的发展，美元仍然保持着绝对优势。

    杨子荣说，由于美元霸权，美国可以选择的金融制裁手段非常多。

    “在金融制裁上，可以冻结在美资产，可以限制或不允许在美国金融市场融资，可以不允许美国的金融机构提供资金，可以不允许使用美国的金融系统，等等。”

    在2014年克里米亚危机爆发时，美国就对俄罗斯实行金融制裁，而冻结阿富汗在美资产，也属于美国利用美元霸权的制裁。

    “与此同时，还有基于直接制裁的二次制裁。我制裁了你，你到别处融资，那么我也可以继续制裁你，只要是别人给你提供了美元，那么就遭到制裁。”

    这种招数用到阿富汗身上，就会让本就满目疮痍的阿富汗雪上加霜。

    “如果阿富汗的资产解冻了，就能够以美元作为准备金，发行他本国的货币。这个钱之所以有价值，是因为有美元作为支撑，一旦换成美元，就能够在全球买到东西，特别是当前急需的药品、紧急物资，以及建立工业基础所需要的产品和技术，等等。”

    杨子荣说，美国的做法极大扼杀了上述可能性，阿富汗不得不依赖国际社会的人道主义援助。

中国援助直接有效实在

    塔利班上台半年以来，已有不少国家表示向阿富汗伸出援手。但在美国制裁下，这些援助还是存在不少困难，英国驻巴基斯坦高级专员特纳表示，现阶段资金进入阿富汗存在挑战。

    相比之下，中国的人道主义援助要直接、有效、实在得多。

    早在去年9月8日，中国外长王毅就表示，中方决定向阿富汗紧急提供2亿元人民币的粮食、越冬物资、疫苗和药品。

    11月20日，为阿富汗带去援助的货运专列从新疆出发，为阿富汗人民带去1000余吨棉衣、棉鞋、毛毯、馕和奶茶粉等越冬急需的生活生产物资。

    12月21日，中国红十字会还向阿富汗红新月会移交了价值1000万元人民币的援助物资，涵盖医疗、民生、教育等多个领域。

    今年1月30日，中国专列又从新疆出发，为阿富汗送去500吨小麦、糖、食用油和马铃薯加工机器等物资。

    除了援助，中国还在尽力帮助阿富汗人民发展经济。

    去年10月，应阿富汗临时政府请求，中方克服困难打通了“松子空中走廊”。紧接着，在去年11月上海举行的中国国际进口博览会上，12万罐阿富汗松子被抢购一空，成为中国支持阿富汗发展的一个缩影。

    截至去年底，已有1000多吨松子搭乘包机来到中国，为阿富汗民众创收1亿多元人民币。

    对于阿富汗这样一个千疮百孔的国家，需要的正是实实在在的人道主义援助，以及帮助国家重建的各项举措。（据《环球人物》）