张馨午
美国外交学者网站6月22日发表一篇题为“尼泊尔退出美国的州伙伴关系计划”的文章称，由于担心美国的州伙伴关系计划(SPP)是一个将尼泊尔纳入反华军事同盟的陷阱，尼泊尔德乌帕政府拒绝了该计划。尼泊尔政府通常不希望达成任何可能危及它们在印度和美国以及中国之间微妙平衡关系的跨国协议。
文章称，州伙伴关系计划是一个表面上和平意图的双边计划。但它被认为具有很深的军事目标，不仅会影响尼泊尔的内部安全，还会影响尼泊尔与中国和印度这两个邻国的关系。尼泊尔的批评者说，加入州伙伴关系计划等于签署美国的“印太战略”。如果州伙伴关系计划会加强与尼泊尔和美国的军事关系，那么这对中尼关系的影响将是灾难性的。与此同时，印度可能也不会感到兴奋。在州伙伴关系计划的领导下，印度陆军与尼泊尔陆军独一无二的关系将被稀释，而保守的印度高层无法接受这一前景。
面对激烈而广泛的反对，德乌帕不得不发誓不会签署州伙伴关系计划协定。这一拒绝是对美国试图在与中国接壤的南亚扩大其战略影响的举措的挫折。
什么是州伙伴关系计划？
美国驻尼泊尔大使馆的官方描述称，州伙伴关系计划是美国一个州国民警卫队与伙伴国之间的交流项目。美国国民警卫队在国内支持应对地震、洪水以及野火等自然灾害的美国急救人员。批评人士称，虽然减灾没问题，但问题在于其他方面：州伙伴关系计划由国民警卫队管理，受国务院外交政策目标指导，由每个州的高级军官执行，支持国防部的政策目标。
美国国民警卫队网站称：“通过州伙伴关系计划，国民警卫队进行军队间的接触，以支持防务安全目标，同时也利用整个社会的关系和能力，以促进更广泛的跨部门参与，涵盖军事、政府、经济和社会各个领域。”
换句话说，州伙伴关系计划是一种多用途手段，能够以人道主义接触的名义推进美国广泛的政治和战略目标。
美国高层访问
美国负责民事安全、民主和人权事务的副国务卿乌乌兹拉·泽亚5月对尼泊尔进行了高调宣传的访问。同时会见西藏难民，并在加德满都的权力中心制造震动。接下来访问加德满都的是美国太平洋陆军司令查尔斯·弗林将军，这为反对州伙伴关系计划增加了理由。他显然曾敦促德乌帕和尼泊尔陆军参谋长普拉布·拉姆·夏尔马将尼泊尔纳入州伙伴关系计划。
消息人士说，印度也不支持州伙伴关系计划，因为它认为美国的进展会破坏印度和尼泊尔军队之间传统的特殊关系。
尼泊尔人担心，所有这些举动都将对尼泊尔平衡的外交关系产生负面影响，这种关系的特征是与印度、美国和中国保持等距离。
一份强调军事内容的所谓协议
与此同时，一份据称是尼泊尔和美国就州伙伴关系计划达成的“协议”的文件出现并在媒体上迅速传播。据称，该协议含有强烈的军事内容，包括尼泊尔-美国军队的联合训练，以及尼泊尔军官在美国学校接受训练的奖学金。这加剧了目前对州伙伴关系计划作为一个事实上的军事联盟的担忧。美国大使馆迅速表示该文件是假的，并补充说：“没有签署‘协议’。这是假的。”尼泊尔政府也表示，从来没有达成协议。尼泊尔政府的立场是，虽然州伙伴关系计划表示愿意接纳尼泊尔，但没有后续行动。尼泊尔内政部长坎德称，尼泊尔与州伙伴关系计划无关。尚未为此作出决定。
德乌帕将在7月中旬访问美国。但如果华盛顿期待尼泊尔届时正式加入州伙伴关系计划，那么将感到失望。德乌帕必须在今年11月面临艰难的议会选举，不能采取如此有争议的举措。（据参考消息智库）
