王宏伟
近期，重要基础设施防护成为全球最关注的问题之一。从“北溪-2”和“北溪-1”天然气管道接连发生水下爆炸破坏，到德国北部铁路网两处通信网电缆被切断令交通运输中断近三个小时，再到美国14家机场网站疑似遭国外黑客袭击而无法访问。此外，在俄乌冲突中，双方以对方的桥梁、热电厂等为目标进行攻击。这些都引发了人们对重要基础设施安全的担忧。
于一国之内而言，供水、供气、道路、交通、能源、通信等重要基础设施是保障经济社会正常运行的“命脉”；于整个世界而言，在全球互联互通的时代，重要基础设施是确保全球产业链供应链正常运转的“经络”。无论是战争状态下的军事打击，还是非战争状态下自然或人为的突发事件，都有可能破坏重要基础设施服务的供给，从而产生一系列“多米诺骨牌”效应，引发严重的经济社会影响。这不仅因为社会生产生活须臾不能离开重要基础设施，而且因为重要基础设施是一个紧密耦合的复杂系统。一旦其中的任何一个部分遭受损毁，就有可能造成“蝴蝶效应”，产生影响范围更广、严重程度更高的系统性瘫痪。
人类进入工业社会后，重要基础设施便是战争防护的重中之重。1911年，法国一位军事家就提出，一旦德法进入交战状态，德国就可能袭击法国巴黎的运输网络、通信中心，使重要的公共服务陷入瘫痪状态。这是关于关键基础设施在战争中重要作用的最初论述。1995年，美国空军司令部副参谋长助理约翰·A·沃登上校在《空中力量杂志》上发表了一篇影响巨大的论文，其核心思想是“把敌人看作一个系统”。他认为，作为一个系统的敌人，其重心可以被划分为五个同心圆：（1）领导层；（2）有机要素；（3）基础设施；（4）民众；（5）战斗机制。其次序是从里到外，重要程度依次递减。其中，基础设施是第三等级的打击目标。
除了战争，随着各国经济社会的发展，基础设施因突发事件的影响而出现城市运行中断、陷入一团混乱的情形屡见不鲜。所以，世界大国普遍将重要基础设施安全作为一项国家战略而加以高度重视。但是，对于以开放性作为服务前提的重要基础设施而言，终究难以避免百密一疏。
重要基础设施的安全是经济社会发展的前提，并且地位越发重要。但是，由于信息技术的普遍应用，重要基础设施的脆弱性未降反升，因为网络攻击成本更低，也更有隐蔽性。对于这种严重的网络风险挑战，没有一个国家可以置身事外。
在经济全球化时代，互联互通的重要基础设施使人类成为一个不可分割的安全共同体。共同维护重要基础设施安全理应成为当今世界一个普遍性的共识。（据《环球时报》）
