张全
11月26日，作为对委内瑞拉政府与反对派谈判成果的回应，美国政府放宽了针对委石油领域的部分制裁，批准美国能源巨头雪佛龙公司在委恢复“有限”生产并将原油运往美国市场。分析认为，美对委松动制裁，在于其愈发认识到马杜罗政府稳固、反对派声势渐弱的现实。而在俄乌冲突加剧全球能源危机之际，委内瑞拉作为欧佩克主要成员的地位愈显重要。不过，尽管委美关系小幅改善，由于美国奉行霸权主义干涉他国内政，委美关系重归正常化恐怕仍需时日。
意义重大的“松绑”？
雪佛龙是美国第二大石油公司，也是美国唯一一家仍在委内瑞拉运营的石油企业。按照《华盛顿邮报》的说法，雪佛龙获批重启对委石油贸易，标志着美国长达数年的对委石油禁运首次出现意义重大的“松绑”。
时间回到2018年。当时，委总统马杜罗赢得大选连任，但美国拒绝承认，施压多国支持自封“临时总统”的委反对派人士瓜伊多。同一年，美国对委实施全方位经济制裁和金融封锁，包括禁止委支柱产业石油和黄金等矿产品的出口。2019年1月，委内瑞拉与美国断交，至今没有恢复。
既然委美结下那么多梁子，此次美国缘何松动制裁？舆论认为，这与两个背景有关。
首先，根据美国财政部的说法，这是对委内瑞拉政府与反对派就解决国内政治争端达成阶段性协议的回应，是为支持委内瑞拉“恢复民主的具体步骤”而“有针对性地放松制裁”。
11月26日，委内瑞拉政府与反对派举行谈判，同意设立一项由联合国方面管理的社会基金，支持委内瑞拉的公共卫生、食品和教育等社会保障项目。委内瑞拉目前冻结在国际金融机构的部分资产将为上述基金注资。此外，双方还就推动2024年总统选举、维护宪法秩序等事项达成共识。
另一个背景在于，俄乌冲突加剧全球能源危机之际，委内瑞拉作为全球最大储油国和欧佩克主要成员，地位愈显重要。事实上，自俄乌冲突爆发、能源价格飙升后，不少西方国家都将目光投向委内瑞拉。
美国在今年3月、6月均派高级代表团访委，一来希望委内瑞拉不要与俄罗斯走得过近，二来期待委内瑞拉填补西方对俄罗斯原油禁运所致供应缺口，平抑全球油价。
外界注意到，美国此次对委松动制裁在国内引发争议。为了避免受到批评，拜登政府着重强调此次“松绑”是有限的。例如，雪佛龙仍禁止向委方支付现金、防止委内瑞拉石油公司从雪佛龙的石油销售中获益。再如，许可证有效期为6个月，使美国在延期问题上握有对委谈判的筹码。此外，美方条款禁止雪佛龙帮助委内瑞拉开发新油田，但为这家企业收回委内瑞拉石油公司的“石油抵债”资金留出空间。
美国态度耐人寻味
上海国际问题研究院外交政策研究所所长牛海彬指出，美国以委朝野商定人道主义援助协议为抓手，批准雪佛龙重启在委业务，有两点考虑。
一是经济考虑。委美断交前，两国建立了相互依存的能源合作关系，尤其在重质原油的开采和生产领域，美国建立了庞大的产业链。
但特朗普政府叫停委石油出口后，一方面使美国石油产业受到冲击，另一方面导致委国内民生困难，难民涌入哥伦比亚，美国不得不自掏腰包向哥伦比亚提供援助。而在全球能源价格高企、全球经济增长前景堪忧的背景下，美国恐将背负更沉重的压力，因此需要适时调整对委关系。
二是政治考虑。美国对马杜罗政权的长期孤立和压制，没有取得它所希望的效果。
从委内瑞拉国内看，以瓜伊多为首的“临时政府”空有来自西方的外交承认，在委国内实无话语权和治理权，拜登政府正在逐步认清现实，调整对委外交。
从委内瑞拉的外部环境看，除了“缺油少气”的欧洲国家向委内瑞拉伸出橄榄枝，左翼力量“回潮”的拉美多国也纷纷调整外交政策，使地区政治生态出现了有利于委内瑞拉的积极变化。最令人瞩目的是，今年8月上任的哥伦比亚总统佩特罗扭转上届政府立场，恢复对委外交关系，并赴委与马杜罗会面。
对于委内瑞拉，制裁松动无疑是一大利好。在经济上，委内瑞拉财政主要依赖石油收入，美方的“松绑”有利于委缓解经济困境。雪佛龙前高管莫西里此前表示，如果白宫放松制裁，使雪佛龙和其他石油公司能够自由生产的话，委内瑞拉可能在两年内达到日产150万桶石油的目标。在政治上，美方此举对修复两国关系有所助益，对马杜罗国内执政也是加分项。委内瑞拉乐见对美关系走向正常化，这符合其切身利益。而从全球维度看，这一事件也会让更多寻求能源替代的国家重视委内瑞拉的作用，提升委内瑞拉地缘政治影响力，促使其在欧佩克内部进一步加强协调。
中国前驻委内瑞拉大使王珍指出，第一，委内瑞拉国内朝野矛盾趋于缓和，“看到了黑暗隧道中的一点儿光亮”。在王珍看来，美国在其中态度耐人寻味。因为如果没有美国的首肯，委内瑞拉朝野要想解冻被美西方冻结的资金，恐怕很难办到。这表明委内瑞拉朝野和解同委美关系联系在一起。第二，美在全球能源危机背景下对委关系小幅改善，出现缓和迹象。第三，拉美多国左翼力量主政，显示出外交独立的共性，委内瑞拉借机主动塑造有利局面，缓解外部压力。
如何影响委美关系？
展望委国内政局和委美关系走向，两位专家都表示谨慎乐观。
从委内瑞拉国内看，朝野对立时间过长，无论是双方的互不信任程度还是国内面临的各种问题都积重难返，短期内不容易就所有问题达成共识。
在委美关系方面，马杜罗重视双边关系正常化，但也仍会继续对美国霸权主义政策和行径表示反对。牛海彬认为，从美国财政部此次颁发的6个月许可证就可以看出，这种有限松绑恢复经贸的措施有其脆弱性。随着国际形势的变化，美国依然可能示强。
王珍则认为，美国对委有限“松绑”可能产生一系列影响。首先，外媒报道美国此前曾允许欧洲两家能源公司运送委内瑞拉石油至欧洲。如今美国对本国企业放开口子后，可能促使西班牙、印度等更多能源企业游说华盛顿解除对委制裁。其次，美国批准进口委石油可能减少自身压力，但对于缓解国际原油市场、欧洲能源危机来说作用有限。“美国此次对委‘松绑’，还是侧重解决国内市场的需要。”
牛海彬认为，对委美关系而言，主要挑战仍是拜登政府奉行价值观外交。若要修复美国与拉美国家关系，就不能继续将拉美作为美国的后院。其次，应当尊重拉美国家根据本国国情选择发展道路。最后，应当从国家间的共同利益出发看待彼此关系，而非仅专注于分歧。“如果拜登能把注意力更多集中到美国和拉美国家共同关心的人道主义援助等方面，那么对于改善与地区国家间关系将更有助益。”（据《解放日报》）
