印度为何热情“拥抱”中东？

黄培昭 伊文 丁雅栀

   “事实上，（在印度独立后的）很长时间内，我们（印度人）都不被允许前往以色列旅行。”印度学者、美国智库亚洲协会政策研究所高级研究员莫汉近期在接受采访时表示，在冷战末期，中东在印度的外交议程表上的优先顺序不断下降。虽然1973年石油危机爆发后，印度开始同中东产油国进行接触，但仅限于商业意义上的往来。莫汉强调，实际上，直至冷战结束，印度也没有就中东地区形成政治和战略观念。

    不过在过去十多年，印度已经悄悄改变了与中东的接触方式，与以色列以及几个海湾国家的外交关系取得突破性进展。这首先表现在高层互访上。2017年7月，印度总理莫迪对以色列进行访问，成为首位访问以色列的印度总理。这是继2003年时任以总理沙龙访问印度之后，两国关系的进一步发展。沙龙是首位访问印度的以色列总理。在冷战期间，印以两国保持了外交距离。在1949年以色列争取联合国席位的投票中，新德里还投了反对票。

    2015年，莫迪访问阿联酋，成为34年来首位访问阿联酋的印度总理。2017年，阿联酋最大酋长国阿布扎比的王储访问印度，并作为主宾出席印度“共和国日”庆典。印度与沙特关系近年来也不断达到新高度。2006年，沙特国王访问印度并签署《德里宣言》。2010年，时任印度总理辛格访问沙特，两国决定全面发展战略伙伴关系。2019年2月，沙特王储访问印度，八个月后莫迪回访沙特。莫迪当时称，印沙正从纯粹的买卖关系转变为更紧密的战略伙伴关系。

    随着高层互访的增多，印度和中东国家在经济以及安全等领域的合作也不断加速。据沙特阿拉比亚电视台报道，印度商业和工业部数据显示，海湾合作委员会(GCC)国家已成为印度2021～2022财年最大的贸易伙伴组织，双边贸易额超过1540亿美元。美国智库布鲁金斯学会网站的信息则显示，印度与GCC国家2001年的贸易额为55亿美元。据卡塔尔半岛电视台、埃及《共和国报》等中东媒体报道，阿联酋和沙特是印度第三和第四大贸易伙伴，紧随中国和美国之后。印度则是埃及的第七大贸易伙伴。两国日前发表的联合声明称，印埃上一财年贸易额达到“创纪录的72.6亿美元”，双边年贸易额将“在五年内增至120亿美元”。

    近年来，印度和中东国家的国防贸易与合作越来越紧密。2014年9月，莫迪在纽约参加联大期间会晤时任以色列总理内塔尼亚胡。一个月后，印度宣布从以色列采购超过250枚“巴拉克I”型防空导弹。2018年1月，内塔尼亚胡回访新德里，双方签署了有关网络安全的协议，后来还签署了加强空间合作的协议。从2011年到2020年，印度共从以色列采购了价值27亿美元的防务装备，包括无人机、地对空和空对空导弹等。以色列成为印度第四大军事硬件装备供应商，仅次于俄罗斯、美国和法国。2016～2020年间，印度成为以色列最大的武器出口市场，占其总销售额的43%左右。两国还同意成立一个特别工作组，以确定未来10年防务合作。

    “印度在中东角色的转变”，布鲁金斯学会评论称，现在印度在中东地区动作频频，莫迪以中东为重点的“西联”政策已经演化为“西向谋划”政策。莫汉表示，如今印度以更加战略的视角看待中东，这主要是由三个方面的转变推动的。他解释说，美国、以色列和海湾国家是印度在冷战时期与中东地区保持距离的三个原因。在冷战时期，美国代表着西方统治海湾地区的“残留”，因此印度不希望与华盛顿保持较为密切的联系。以色列则被视作巴以问题的主要因素，因此印度也与该国保持距离。在海湾地区，新德里也不愿与较为保守的国家增强联系。不过随着地缘政治的变化，上述三方都成为印度在中东地区的合作伙伴。

    “（印度与中东国家）外交关系变化的一个原因是经济”，印度智库观察家研究基金会网站这样写道。在印度与中东国家的经济联系中，能源贸易和印度侨民让双方之间的依赖不断加深。据美国《外交学者》《福布斯》等杂志报道，2013年，印度已经成为世界第三大能源消费国。在这种情况下，印度把目光投向地理位置接近、战略意义重大的中东。有数据显示，印度大约52.7%的石油进口来自中东。印度还在投资大型天然气田，并正在开发伊朗的恰巴哈尔港，预计这将成为伊朗和印度贸易关系的一个重大转折点。

    印度在中东有着深厚的根基。在历史上，往来于印度洋的商人在经济上将印度与该地区连接起来。伊斯兰教在印度的传播为这种经济联系增添了宗教和文明元素。今天印度是世界上第三大穆斯林人口大国，仅次于印尼和巴基斯坦。有学者表示，中东距离印度很近，来自该地区的任何极端主义意识形态都将直接影响到印度，因此印度也希望加强和中东国家的联系，以阻止极端主义的蔓延。

    地缘政治竞争也促使印度加强和中东国家的关系。清华大学国家战略研究院研究部主任钱峰在接受记者采访时表示，巴基斯坦拥有强大军事实力，作为伊斯兰国家，巴基斯坦长期以来对海湾国家有着很大且特殊的影响力。为挤压巴基斯坦的战略空间，印度需要与相关中东国家加强安全合作关系。布鲁金斯学会则认为，印度担心中国将与中东国家的“经济关系转变为战略关系”，因此致力于加强新德里在该地区的影响力。美国《外交学者》杂志认为，印度在伊朗开发恰巴哈尔港，有助于新德里在战略上制衡中国在巴基斯坦运营的瓜达尔港。

参与“中东四方联盟”

    美国中东政策的改变也为印度加强和中东国家的联系提供机会。美国布鲁金斯学会认为，华盛顿在中东地区影响力的减弱为其他国家增加在中东的存在提供更多空间。美国海军研究生院国家安全事务部教授卡普尔发文称，从奥巴马政府开始，美国对中东的关注逐渐减少，华盛顿将越来越多的精力投入到印太地区，以应对中国的崛起。英国智库国际战略研究所中东政策研究员阿尔哈桑表示，随着美国将注意力和资源集中于与中国和俄罗斯的竞争，美国战略家希望华盛顿的合作伙伴尤其是印度能承担其更大的地区安全责任。他认为，美印应该将合作伙伴关系扩展到中东地区。这名学者表示，印度对印太地区的划分也预示着新德里愿意这样做。在美国看来，印太地区是从美国西海岸一直延伸到印度的区域，而印度认为印太地区的边界应该扩大，从非洲东海岸延伸至美洲西海岸。

    在美国的影响下，印度在中东的双边关系已经扩展为超越传统边界的多边合作组织。特朗普政府力推的《亚伯拉罕协议》，使以色列与阿联酋、巴林等阿拉伯国家实现关系正常化，而这为印度、以色列、阿联酋和美国2021年成立名为“I2U2”的组织打下基础。该组织经常被拿来与美日印澳“四方安全对话”机制相比，被称为“中东四方联盟” “西亚四方会谈”等。美国智库中东研究所发文称，印太地区日益被视为塑造21世纪国际秩序的关键，而拜登政府在该地区战略的实施依赖由联盟和伙伴关系构成的“格子结构”。该结构仍在持续构建中，但小型多边平台已在其中占据突出位置，包括美日印澳“四方安全对话”机制、美英澳“亚三边安全伙伴关系”（奥库斯）、“五眼联盟”等，并得到“印太经济框架”（IPEF）的加强。“I2U2”是拜登政府几项小型多边倡议中最新的一项。

    中东研究所认为，美国加入“I2U2”无疑是为了实现战略目的，包括对抗中国在中东不断扩大的存在和影响力、重振华盛顿与中东及北非地区盟友和伙伴的关系，以及帮助以色列融入该地区。虽然短期内I2U2将以经济议程为主，但该组织在未来将被赋予地缘政治色彩。美国总统国家安全事务助理沙利文曾对媒体说，华盛顿认为I2U2可以成为更广泛地区的一个特色组织，就像“四方安全对话”机制成为美国“印太战略”的中心支柱一样。

    美国传统基金会研究员史密斯表示，印度中东战略的调整以及中东地区地缘政治的变化，支撑了美国在该地区的外交政策目标。不过他指出，不应过分强调上述调整和变化的意义，相关各方在伊朗、俄罗斯和中国等问题上存在很大分歧。钱峰表示，印度日益崛起的政治经济地位及其在国际格局变化中发挥的作用，让中东国家越来越重视印度，希望加强与新德里的联系，推动市场和安全的多元化。不过在印度的整体对外布局中，中东地区还无法进入最优先的位置。（据《环球时报》）