东盟急着推进“南海行为准则”
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“目前，全球经济尚未完全复苏，而国际竞争加剧，世界局势越来越难以预测，东盟可发挥带来和平与增长的作用……在当前的全球局势中，东盟只是一个旁观者，还是和平与增长的引擎？我相信，我们都相信东盟可以做到后者，但关键是团结。通过团结，东盟将能够在实现和平与增长方面发挥核心作用……未来，东盟必须加强经济一体化，加强包容性合作，包括实施《区域全面经济伙伴关系协定》，加强卫生、食品和能源架构建设，并维持金融稳定。”
第42届东盟峰会10日在印度尼西亚东部旅游小城纳闽巴霍开幕。担任会议主席的印尼总统佐科在开幕致辞中呼吁成员国加强团结与经济一体化。值得关注的还有，多个成员国领导人都表达了希望尽早达成“南海行为准则”的意愿。
多方一致发声
东盟峰会围绕“东盟要旨：增长的中心”这一主题，东盟各国领导人不仅将目光聚焦当下，也投向区域发展的未来。分析认为，峰会的主题，反映出在国际局势纷繁复杂、世界经济增长面临不确定性的背景下，东盟希望加强团结与协调，为亚洲区域一体化注入动力。
为促进区域经济一体化，东盟峰会期间发表了关于推进区域支付互联互通和促进本币交易的集团宣言。各东盟成员国鼓励使用当地货币来进行地区内的跨国交易，并支持成立一个研究用当地货币进行交易的专门小组。
在峰会召开之前，印度尼西亚雇主协会（Apindo）曾预计印尼将借助担任2023年东盟轮值主席国的机会推动区域去美元化。Apindo经济政策分析委员会负责人哈姆达尼在一份官方声明中表示，去美元化已成为一种全球现象，并且在某种程度上成为一种经济方向。
今年3月底，东盟财长和央行行长会议已同意加强本地区本币的使用，减少跨境贸易和投资方面对美元的依赖，以确保金融稳定，避免例如高通胀等危机溢出效应。
此外，南海问题、缅甸局势等地区内课题也是此次峰会的主要议题。消息人士告诉日本共同社，印尼将努力把2025年定为东盟和中国就“南海行为准则”达成一致的最后期限。据越通社10日报道，越南政府总理范明政与马来西亚总理安瓦尔会晤时，再次重申了两国将同其他国家尽早达成有效力、效果和符合国际法的“南海行为准则”。
就在峰会举行前，菲律宾总统马科斯也重点提及了“南海行为准则”这一议题。
据《菲律宾星报》、《马尼拉公报》报道，马科斯9日晚间在接受菲媒记者采访时，呼吁各国领导人解决文本中存在的问题，加快推进和最终敲定“南海行为准则”，避免紧张局势加剧，他认为这将是解决东南亚国家和中国之间争端的关键点。
除马科斯外，当地时间5月3日，新加坡国防部长黄永宏也谈及南海问题。他强调，各方须重申集体承诺，维持一个共同参照框架，为海事领域的互动提供指引。他呼吁，中国与东盟在《联合国海洋法公约》的基础上，加速落实实质性的“南海行为准则”。他说：“自中国和东盟2002年首次同意采纳框架以来，这项亟需的协议已经酝酿了20多年。”
“南海行为准则”是《南海各方行为宣言》的增强版和升级版，中国始终是磋商进程的主要推动者。“准则”磋商于2013年9月正式启动，近年来“准则”磋商持续取得进展。事实上，关于“南海行为准则”
的谈判工作已于今年3月初在印尼首都雅加达恢复。
中国外交部发言人汪文斌表示，3月8日至10日，落实《南海各方行为宣言》第38次联合工作组会在印尼雅加达成功举行。会上，中国和东盟国家继续推进“南海行为准则”案文磋商，并就落实《南海各方行为宣言》、海上务实合作深入交换意见，各方一致同意在海洋科研、海洋环保、海上搜救等领域举办多个务实合作项目，加强对话沟通，深化互利合作，共同维护南海的和平与稳定。
汪文斌说，各方还商定了今年工作计划，年内将举办多轮落实《南海各方行为宣言》高官会和联合工作组会，推动“准则”磋商取得更大进展。
对于多国领导人提及“南海行为准则”，中国社科院亚太与全球战略研究院研究员许利平认为，作为东盟轮值主席国，印尼想在今年在“南海行为准则”上有所作为，这是主要的一个动机。印尼是东盟的领头羊，《南海各方行为宣言》的通过也跟它密不可分，所以印尼想利用主席国的身份在这方面发挥更大的作用，希望利用今年这样一个非常重要的时间窗口，取得实质性进展。而对菲律宾来说，它也希望通过“南海行为准则”的出台，降低美国对它的一些压力。
菲律宾媒体认为，马科斯9日晚呼吁各国领导人“解决文本中存在的问题”，加快推进和最终敲定“南海行为准则”，避免紧张局势加剧，是因为马科斯认为这将是解决东南亚国家和中国之间争端的关键点。
实实在在感受到威胁
许利平认为，缅甸问题对东盟也是棘手问题，给东盟团结带来负面影响。问题悬而未决不利于推进缅甸国内政治转型。化解这一危机没有灵丹妙药，仍需要各方通过加强沟通，为缅甸国内开展包容性对话、减少暴力创造条件。值得一提的是，印尼近日多次对缅开展“安静外交”，为的就是建立信任，推动谈判。这与美西方“麦克风外交”形成鲜明对比。
路透社注意到，峰会期间，与会各方对缅甸正在发生的暴力事件深表关切，敦促立即停止一切形式的暴力，并呼吁为安全及时地提供人道主义援助和包容性国家对话创造有利环境。
放大在整个地区环境里面来看，美国推动所谓“印太战略”，搞“美日菲”“奥库斯”这样的小多边，都是东盟所警惕的，因为这对现有的以东盟为中心的地区架构构成冲击，许利平表示，所以东盟强调中心地位并不是“虚的”，而是因为实实在在感受到美国的威胁。
“南海行为准则“久拖不决是对地区的和平稳定有一定的负面作用。2002年中国和东盟各方达成了《南海各方行为宣言》，2003中国和东盟建立了战略伙伴关系。从2003年到2013年这十年，被外界称为中国东盟合作的“黄金十年”，而后一个十年又称为“钻石十年”，这都与《南海各方行为宣言》是有密切关系的。
去年是东盟成立55周年，在柬埔寨举行的东盟峰会上各方总结了合作发展的成功经验，强调落实《2025年东盟共同体愿景》。2025年后，东盟需要有一个更强有力的长期规划，因此要做前瞻性研究，可能在经济增长规模方面设定更高目标。
印尼方面曾透露，2045年东盟必须更灵活、更有韧性、更具适应力，并加强成员国相互联系。《东盟2045年愿景》会有更具全面性和包容性的设计。
2025年东盟将要完成“三大共同体”的建设，东盟国家不希望南海问题阻挠中国和东盟的合作。因此，所有域内的相关国家都希望“南海行为准则”朝着更加务实的方向发展，而“南海行为准则”一旦达成，无疑对地区的和平稳定将起到积极、推动的作用。
东盟不愿做“棋子”
一些西方舆论依然在炒作“南海问题”“中美竞争”等话题，渲染这些问题给东盟带来“艰巨挑战”。
许利平认为，正因为东盟要在2025年建成共同体，才更需要南海的和平与稳定。而2002年达成的《南海各方行为宣言》，实际上奠定了营造地区和平稳定环境的基础。而今，由于美国等地区外大国不断在南海问题上搅浑水，南海和平与稳定的红利被“薅”得差不多了。各方加速推进“南海行为准则”谈判，就是要延续这种红利，约束域外力量在南海搅局，免遭美国渔利。
对于东盟所说的“在南海问题上以和平的、富有建设性的方式努力，采取新的战略和方法”，许利平认为，这更多是一种尊重主权，超越争端的方式，聚焦区域内和平、稳定与发展的最大公约数。
许利平认为，当前，美国以“印太战略”为抓手，打造“奥库斯”“四方机制”等小圈子，并拉拢东盟国家。对此，东盟国家公开表示不愿选边站队，沦为大国博弈棋子。佐科也强调东盟作为“全球稳定之锚”的重要性，“不应该让当前的地缘政治态势变成我们地区的新冷战”。协调东盟各国在大国之间奉行平衡外交，因为这才最符合东盟的利益。
许利平还注意到，东南亚媒体报道，东盟同五个核武器国家签署《东南亚无核武区条约》议定书的计划，这恰恰反映出东盟对美英澳核潜艇协议破坏地区无核化的不满。而中国愿意率先签署议定书，彰显中国负责任大国形象，愿与东盟共同维护地区和平稳定。
中国国际问题研究院副院长刘卿认为，在东盟聚焦地区稳定与繁荣、推动东盟共同体建设的过程中，中国是它们珍视和借重的合作伙伴。
刘卿指出，继中国东盟2021年升级为全面战略伙伴关系后，中国东盟合作迎来质的飞跃。今年是习主席提出建设更为紧密的中国东盟命运共同体10周年，也是共建“一带一路”倡议提出10周年。中国与东盟国家关系以及东亚合作发展都面临新契机。
（据观察者网、环球网、看看新闻）
