5月初,日本媒体曝出,北约与日本拟提升合作关系,并计划在东京开设亚洲首个联络处,以便与日本、韩国、澳大利亚、新西兰等地区主要伙伴进行定期磋商。该计划已得到日本和北约官员的确认,参与协调的北约国家驻日大使还声称,此举将不仅是象征性的。《日经亚洲》甚至直言,其背景在于,除了传统关注的俄罗斯以外,中国也成为了北约的“新挑战”。
该计划本打算在7月11日于立陶宛首都维尔纽斯举办的北约领导人峰会上端上台面,据悉,北约计划在此之前与日本签署“个别针对性伙伴关系计划”(ITPP),深化应对网络威胁方面的合作,协调针对新兴和颠覆性技术的立场,并就打击虚假信息交换意见。
本是你情我愿狼狈一家的事,可北约万万没想到,小算盘并没打响。英国《金融时报》报道称,北约内部针对这一计划存在相当大的争议。法国总统马克龙明确表示反对和担忧。
不想激怒中国
《金融时报》5日援引“8名知情人士”的消息称,马克龙反对北约在东京开设联络处,认为北约应该专注于北大西洋地区。一位法国官员解释称,巴黎认为北约宪章要求其将地理范围限制在北大西洋。该官员还认为,在俄乌冲突之际,北约在日本设立联络处可能会破坏“欧洲在中国的信誉”,特别是在要求中国不应向俄罗斯提供武器方面。
一位熟悉北约内部辩论的人士表示,法国不愿支持任何“可能导致北约与中国关系紧张”的事情。报道称,北约在乌克兰和摩尔多瓦等国设有十多个联络处或代表团,而法国的反对使北约内部“数月以来”关于在“印太”地区建立第一个前哨站的讨论变得复杂。因为在日本设立联络处需要北约最高政治决策机构北约理事会的一致同意,法国有权阻止这一举动。
法国《费加罗报》网站6月6日的一篇文章称,法国方面认为设立办事处没有正当理由,可能会激发中国人的不满。
文章称,据日本当地媒体透露,几个月来,日本一直在推动这一想法。在日本召开的七国集团会议上,日本当局希望说服其他六国(全都是北约成员国)给予它这个机会。
但它遭到了法国的反对。在5日的新闻发布会上,法国驻日本大使菲利普·塞顿被一名日本记者突然问到这个问题时,他回答说:“北约内部尚未就这一问题做出任何决定。这是一项提案的主题,盟国正在进行讨论……从根本上说,重要的是在一份正在定稿的文件框架内加强日本和北约之间的合作,而不是北约是否会在东京开设办事处。”
这个问题将在7月11日和12日于立陶宛首都维尔纽斯举行的北约峰会上做出决定。日本将派代表出席峰会。由于这些决定需要在达成一致的情况下做出,所以法国有权阻止。
文章说,自2007年时任日本首相安倍晋三历史性地访问北约总部以来,日本一直在向北约靠拢。
日本和北约所设想的办事处将仅仅是一个收集和传播信息的平台。那么,法国为什么要反对呢?《费加罗报》网站的文章给出了三个原因。
首先,在东京设立一个办事处将使北约远离其所要保护的地区。
第二个原因是害怕陷入“自我实现预言”的陷阱,这是法国军事和外交各层级对挑衅中国将带来危险的反复表述。在中国面前,东京办事处将成为一块新的“红布”。更何况韩国以及其他地方将很快希望在本国也设立办事处。
最后是方式方法问题:日本提出的“驻东京联络员”的想法得到了北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格的支持,却没有事先与北约成员国进行讨论。
6日上午,在日本内阁记者会上,被问及上述报道时,日本外相林芳正仅作出“北约内部正在进行相关讨论”的答复,并拒绝就此事可能对未来国际局势产生的影响作出任何预判。
北约与日本多年前开始谋划互设办事处。
2007年,时任日本首相安倍晋三成为首位到访布鲁塞尔北约总部的日本政府首脑,首次提出与北约互设办事处。
2018年,日本驻北约联络办公室在布鲁塞尔成立。
2022年,日本首相岸田文雄成为首位出席北约峰会的日本首相,并将参加今年7月在立陶宛举行的北约峰会。
1月,北约秘书长斯托尔滕贝格高调访问日本,与日本首相岸田文雄达成了“加强彼此间关系”的共识,并首次讨论了北约在日本开设办事处的事宜。据一名知情人士透露,4月中旬,北约向其31个成员国分发了相关提案草案。
5月,日本《日经亚洲》刊出独家新闻,援引来自日本和北约官员的信源报道称,北约驻日本办事处将在2024年正式挂牌。
《日本经济新闻》援引《金融时报》的报道强调,法国政府相关人士的话表明,他们认为北约在东京设立联络处,将破坏与中国的互信,致使国际关系紧张。而法国方面的表态,无疑会让北约开设东京联络处的前景变得复杂。报道称,马克龙之前也曾“反复强调”,期待中国在俄乌问题上发挥更多作用,并希望在工业制品、农产品等领域加大对中国的出口,称一旦与中国关系恶化,将对法国的外交和外贸产生不良影响。
并非亲密的关系
此次法国的反对态度并不反常。历史上,法国与北约的关系并非一直亲密。1949年北约成立时,法国成为创始成员国之一,当时北约甚至把总部设在法国首都巴黎。
然而,在1956年的苏伊士运河危机中,美国对陷入危机不能自拔的法国
见死不救甚至落井下石的做法,极大地刺痛了法国。1958年戴高乐上台后,法国向美国提出了交还法国在北约中驻军指挥权的要求,遭到拒绝。法国还曾于1965年宣布退出北约军事一体化。
维护自身独立自主成为二战后法国一以贯之的基本国策。俄乌冲突爆发前,马克龙就多次强调“欧洲自主防卫”,主张淡化北约在欧洲的影响,减少欧洲大陆对美国安全保护的依赖。2019年,马克龙直言,北约正走向“脑死亡”。
“不欢迎北约”
7月,岸田文雄将参加在立陶宛举行的北约峰会,而目前北约秘书长斯托尔滕贝格的首要任务就是,在这次峰会前“突击”将瑞典纳入该组织,但土耳其和匈牙利尚未支持这一举动。
北约在位于纽约的联合国总部、位于维也纳的欧安组织总部,以及格鲁吉亚、乌克兰、波黑、摩尔多瓦和科威特都有类似的联络处,但在亚洲以及所谓“印太”地区还是头一个。
作为法国总统,马克龙长期倡导“欧洲主权”,特别强调军事层面:“决不能让欧洲第二次被绑架。”他对于战后欧洲沦为美苏之间的冷战战场尤为警惕,而北约恰恰是冷战的产物。
马克龙2019年11月在接受英国《经济学人》专访时曾警告,时任美国总统特朗普领导的美国“抛弃了”欧洲,欧洲需要“掌控自己的命运”。今年4月结束访华行程之际,马克龙谈到台湾问题时表示,如果欧洲选择在该问题上跟随美国,这将成为“最糟糕的事情”。
中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建说,马克龙此番表态如果属实,这与他访华后提出的“战略自主”思想是一脉相承的。他认为,北约最主要的任务还是关注欧洲安全,而非美国所谓的“印太”安全,否则便违背了北约建立的初衷。事实上,在是否对抗中国的问题上,西方阵营的意见也并不统一。不只是法国,北约很多成员国都认为,自己的问题还没有解决,就追随美国关注“印太”安全是不明智的。虽然一些北约国家也希望加大在“印太”地区的影响力,但他们希望通过经贸、互联互通的方式进行,而不是美国鼓吹的对抗。
6月6日,中国外交部例行记者会上,在被问到《金融时报》的相关爆料时,发言人汪文斌表示,亚洲不是北大西洋地理范畴,也不需要建立所谓“亚太版北约”,但是北约却执着东进亚太、干预地区事务、挑动阵营对抗,这到底意欲何为?他说,大部分地区国家不欢迎北约把触角伸向亚洲,不接受把阵营对抗复制到亚洲,“北约在这个问题上应该保持头脑清醒,日本也应作出符合地区稳定和发展利益的正确判断”。
当前,美国及其北约盟友意图插手亚太地区事务,在亚太地区的一系列动作已经引发国际舆论的广泛批评。日本有识之士警告称,在日本设立北约办事处,与日本的和平宪法相违背,相关动向值得警惕。
柬埔寨首相洪森6月5日指出,以前北约的军事力量一直存在于欧洲,但现在北约正在向新的地区扩张,已经将亚洲划为其利益区。全球“新冷战”格局已成形,北约“亚太化”趋势令人担忧。(据央视新闻、《环球时报》、参考消息网)