中印尼合作，从“四轮驱动”到“五大支柱”

    11月8日至10日，印尼总统普拉博沃对中国进行了国事访问，相关动态受到印尼民众的广泛关注。印尼人对中国越发看重，离不开前总统佐科在其为期10年的两届任期中坚持的对华友好政策。中印尼全面战略伙伴关系现已走入第12年，两国政治、经济、人文、海上“四轮驱动”合作也升级为包括安全合作在内的“五大支柱”合作。

    10日晚上，印尼发行量最大报纸《罗盘报》网站点击量最高的前10条新闻中，有2条都是关于普拉博沃访华的新闻。对于普拉博沃访华，印尼国家通讯社安塔拉通讯社做了多篇详细报道，引发印尼民众的热议。在该通讯社的社交媒体平台账号上关于普拉博沃访华的新闻下方，有多名印尼网民引用伊斯兰教先知穆罕默德的名言评论：“求知，哪怕远在中国。”

    据新加坡《海峡时报》报道，雅加达智库经济与法律研究中心执行主任尤迪斯蒂拉表示，普拉博沃上任后首次出访选择中国，表明他渴望继续与中国开展经济合作，就像其前任佐科总统执政期间那样，“普拉博沃总统希望中国继续扮演关键角色”。

    印尼民众看重普拉博沃访华并不让人意外。“在中国留学让我对‘中国速度’有了切身体验。”曾在北京航空航天大学留学4年的印尼人里科表示，“2014年我刚到中国时，支付方式还是以刷卡或者支付现金为主，转眼间支付宝和微信支付等就发展起来了。”里科很热爱中国文化和历史。在北京时，长城、故宫、胡同、博物馆等文化景点和传统建筑最让他感兴趣，几乎每个周末他都要去这类地方游览。

    今年5月27日至6月21日，环球时报研究院以共建“一带一路”倡议为议题，采用在线样本库邀约填答等方式，在包括印尼在内的13个国家针对18～70岁常住居民开展调查。数据显示，雅万高铁、泗马大桥、万隆高速公路在印尼民众中的知晓率都不低于90%。对于共建“一带一路”可能给印尼带来的影响，超过九成的民众选择了“促进经济发展”“完善基础设施建设”和“促进科技发展”，超过八成的民众选择了“改善民众生活”和“提升社会治理水平”。当被问到是否愿意去中资企业或项目工作时，高达94%的印尼受访者表示“愿意去”或“会考虑去”。

    印尼民众和中国的走近，离不开过去10年来印尼前总统佐科的对华友好政策。南京大学中国南海研究协同创新中心副教授、主任助理马博表示，普拉博沃曾以“keberlanjutan”（连续性）作为竞选口号，并在新内阁中任命了16名曾在佐科政府任职的官员。这反映出普拉博沃对佐科大政方针的认可，也表明他将延续不结盟政策、平衡外交、聚焦国家利益的务实路线。

“巩固了和中国之间的战略信任”

    回顾过去，在佐科自2014年起为期10年的两届任期里，印尼的基础设施得到极大改善，经济长期保持5%以上的较高增长水平，通胀率控制在低位，贫困人口比例大幅下降。有印尼学者认为，在佐科总统的政绩背后，中印尼合作起到了不可或缺的作用。

    今年8月16日，在印度尼西亚独立79周年之际，佐科发表国情咨文，对自己的两届任期做了总结：“在过去的10年里，印尼政府以发展为中心，从边缘地区开始建设，从村庄开始建设，从最边远的地区开始建设……”他列举了一系列令人印象深刻的数字：政府修建了36.6万公里的乡村道路、2700公里的新收费公路、6000公里的国家公路、50个新港口和机场、43座水坝和110万公顷的新灌溉系统等。“通过这些建设，我们将物流成本从24%降到2023年的14%，使我国竞争力排名从世界第44位提升到今年的第27位。”

    佐科表示，尽管面临新冠疫情、气候变化和全球地缘政治挑战，“印尼成为少数几个经济复苏较快并持续增长的国家之一”。

    印尼这10年来的变化，特别是经济的快速发展和基础设施的改善，与中印尼两国的深度合作密切相关。印尼商业与经济研究所高级研究员法贾尔·希拉万表示，以印尼政府大力推动的镍矿下游化政策为例，中企在其中发挥了主要作用，比如中国青山集团投资的莫罗瓦利工业园区、中国德龙集团投资的印尼德龙北莫罗瓦利工业园等，均是印尼镍矿下游企业的聚集地。希拉万表示：“佐科政府专注于基础设施、人力资本和工业化，推动了经济增长，促进了地区一体化。中国在这一过程中发挥了关键作用，共建‘一带一路’倡议是过去10年中印尼两国合作的基石。”

    在希拉万看来，经济发展为印尼民众的衣食住行都带来改善，而中国在“行”方面的贡献尤为突出。雅万高铁作为两国合作的标志性工程，不仅缩短了通行时间，还促进了沿线地区经济发展。许多中国新能源汽车公司已进入印尼市场，为民众提供绿色交通工具。

    在经贸方面，中国是印尼最大的贸易伙伴和第二大外资来源国。希拉万表示，中国的服装、陶瓷、电子产品等商品很受印尼民众欢迎，“双边贸易总额从2013年的683.54亿美元提升到2023年的1394.2亿美元，就是最好的证明”。

    “佐科总统几乎在所有领域都巩固了和中国之间的战略信任。”印尼战略与国际问题研究中心国际关系研究部研究员穆罕默德·哈比卜分析称，在政治安全领域，印尼和中国从2013年起持续推进全面战略伙伴关系这一非常高级别的外交关系。双方还建立了中印尼外长防长“2+2”对话机制，并将于明年召开首次部长级会议，这展示出两国在该平台上解决外交政策和国防问题的承诺。在经济舞台上，中国支持佐科总统的主要项目开发，包括莫罗瓦利工业园区和雅万高铁。在社会文化领域，大学、学者、青年之间的交流机会数不胜数，赴彼此国家旅游的人数大幅增长。

    “回顾过去10年，中印尼关系进入发展的大好时机。展望未来，两国的合作还有很大发展潜力。”希拉万表示。

将为亚洲乃至全球和平与发展增添新活力

    11月9日，中印尼双方发表“关于推进全面战略伙伴关系和中印尼命运共同体建设的联合声明”，其中多方面内容意义重大。中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员许利平分析称，中国和印尼都是拥有悠久历史文化传统的文明古国，两国又同属发展中国家和新兴经济体成员，有着相似的发展任务，这构成了双方共建命运共同体这一目标的基础。

    在声明中，中印尼双方同意，将两国政治、经济、人文、海上“四轮驱动”合作升级为“五大支柱”合作，增加安全合作为第五大支柱。许利平表示，增加“安全”这一支柱是水到渠成的结果，安全合作无疑是“四轮驱动”的重要保障。在传统安全领域，双方共同维护地区和平与稳定，比如在南海问题上，两国协同推进“南海行为准则”磋商。在非传统安全领域，双方的合作领域也很广阔，包括应对气候变化、共同打击跨国犯罪、应对金融风险等，比如中印尼通过签署双边本币互换协议保障经济稳定。

    南京大学的马博表示，普拉博沃认为印尼具备在“全球南方”发挥更大领导作用的潜力，甚至超越了佐科提出的“全球海洋支点”构想。“普拉博沃不仅怀有将印尼塑造为‘全球南方’引领者的志向，而且通过其国际合作观为实现这一目标制定了明确的路线图。”首先，普拉博沃承诺将继续坚持印尼不与任何大国结盟的独立外交政策。其次，普拉博沃将经济发展视为新政府的首要任务，并计划在未来5年内将印尼的经济增长率从目前的5%提升至8%，中印尼的经贸联系对于该目标的实现十分重要。此外，普拉博沃希望提升印尼在区域和全球事务中的话语权。自当选以来，他已访问了除缅甸以外的所有东盟国家，新政府也宣布计划加入“金砖国家”，推动与发展中国家的合作。

    马博表示，普拉博沃此次访华，双方签署了多项双边合作文件，开辟了更广阔的合作前景。首先，在共建“一带一路”倡议的框架下，中印尼在基础设施建设方面的合作会不断深化。两国致力于推进“区域综合经济走廊”和“两国双园”项目建设，这些项目不仅涉及交通、能源、信息通信等关键基础设施，还拓展至智慧城市、5G技术、数字经济等高新技术和新兴产业的合作。其次，中印尼在资源经济领域的合作有望增强。普拉博沃延续了佐科政府的相关政策，希望吸引外资来推动其镍产业等资源经济的发展。当前，中企凭借先进技术在印尼镍加工市场具有较大优势。第三，中印尼在非传统安全领域的合作前景广阔，特别是在打击非法捕鱼、维护马六甲海域安全以及加强环境保护等方面。

    “我们有理由相信，中印尼关系将迎来新机遇。”在马博看来，普拉博沃政府将通过上述合作为中印尼关系带来新的发展契机，并为区域合作树立积极典范。这种互利共赢的合作关系将帮助两国在复杂的国际环境中携手共进，为亚洲乃至全球和平与发展增添新活力。（摘编自环球网  文/李培松 李艾鑫）