4月2日，美方宣布对所有贸易伙伴征收“对等关税”，其中给中国的“对等关税”税率达到34%。4日，中方“11箭齐发”，迅速坚决地予以反制，除加征关税外，对7类中重稀土相关物项实施出口管制尤为引发外媒关注。
“这些管制措施预计将对美国公司产生广泛影响。”多家西方媒体担忧，鉴于中国在稀土供应领域的主导地位，此番反制措施不仅波及国防科技领域，引发美国航空航天企业焦虑，还会给美国海上风力涡轮机计划造成冲击。有港媒形容，中方精准反击管制稀土出口，堪称“直插美国军工心脏”。美洲稀土矿产公司高管直言，中国制定这份清单是经过战略考虑的，每一项都瞄准了美国经济的要害。
“核弹级”反制
4月4日，商务部会同海关总署发布关于对钐、钆、铽、镝、镥、钪、钇等7类中重稀土相关物项实施出口管制措施的公告，并于发布之日起正式实施。据公告，实施出口管制措施的7类中重稀土相关物项涵盖金属、合金、靶材、氧化物、化合物等多种形态。
值得一提的是，中重稀土相关物项是去年12月《中华人民共和国两用物项出口管制条例》正式实施后，首个被明确纳入出口管制的两用物质。商务部发言人4日应询时强调，相关物项具有军民两用属性，对其实施出口管制是国际通行做法。
稀土是17种元素的总称，是不可再生的稀缺性战略资源。根据稀土元素原子电子层结构和物理化学性质，以及它们在矿物中共生情况和不同的离子半径可产生不同性质的特征，可分为轻稀土、中重稀土两大类。其中轻稀土储量较丰富，分布也较广，相比之下，中重稀土更为稀罕、分布也更不均匀——绝大部分都集中在中国。
而且，中国主导了全球稀土供应链，控制着约70%的全球稀土产量及90%的稀土精炼产能。相关数据显示，中国2023年稀土产量达24万吨，约占全球三分之二，而储量达4400万吨，占全球40%。其中，离子型稀土（重稀土）分布于江西、福建、广东、云南等地，占全球重稀土储量的80%以上。
业内人士表示，中国稀土出口以轻稀土为主，出口量最大的轻稀土元素包括镧、铈、钕等；其次是部分中重稀土元素，如镨、镝、铽等。从出口目的地看，轻稀土主要销往美国、日本、荷兰等，中重稀土则主要流向日本、韩国等。从出口产品形态看，轻稀土主要以氧化物、碳酸盐及初级合金形式出口，而中重稀土更多以高附加值产品如钕铁硼永磁材料间接出口。
从表面看，这次中方针对中重稀土相关物项实施的出口管制措施，似乎对日韩的潜在影响最大，毕竟出口量摆在那，但不要以此认为美国受到的影响就小。考虑到当前美国的制造业规模，它的进口总量或许不及日韩等国，但作为全球尖端武器研发的头号国家，中重稀土的作用对于美国，特别是那些常年位居全球武器销售排行榜前十的多家军火商巨头来说，重要性是不言而喻的。
结合不可靠实体清单工作机制、出口管制等我国相关领域的具体实践，才能深入理解此次反制行动所产生的“精确打击”效果。以3月才被特朗普政府选为美国空军六代机承包商的波音公司来说，其军工部门——波音防务、空间与安全集团（以下简称波音防务），早在去年5月就因参与对台湾地区军售，被中方列入不可靠实体清单，第一项措施就是“禁止从事与中国有关的进出口活动”。
今年1月，商务部根据《中华人民共和国出口管制法》和《中华人民共和国两用物项出口管制条例》等法律法规有关规定，为维护国家安全和利益，履行防扩散等国际义务，决定将28家美国实体列入出口管制管控名单，波音防务也赫然在列。
再回到4月4日，商务部会同海关总署对中重稀土相关物项实施出口管制措施，这就形成了一个严密的闭环，宣告像波音防务这样损害中国核心利益的美国军火商，将不可能再以正常贸易的方式，从中国进口相关的原材料和加工制成品。
根据此前中方多次发布并不断扩大的不可靠实体清单和出口管制管控名单，“榜上有名”的基本都是美国的各个领域的防务承包商，对它们掐断中重稀土相关物项的供应，反制效果堪称“核弹级”。美洲稀土矿产公司董事、关键矿产研究所贸易集团联合主席梅尔·桑德森认为：“中国制定这份清单是经过战略考虑的。他们挑选的都是对美国经济至关重要的东西。”
掐住美国F-47“命门”？
稀土，这种被称为“工业味精”的战略资源，正在成为美国军工复合体最痛的软肋。从F-35的雷达涂层到六代机的耐高温涡轮叶片，从导弹制导系统到电磁炮的核心材料，有统计显示，美军现役及在研的153种主战装备中，87%的供应链需要经过中国稀土加工环节。香港《大公报》4月5日形容，中方精准反击管制稀土出口，“直插美国军工心脏”。
以美空军第六代战机F-47的发展前景为例。此次中方公布出口管制的中重稀土物项中至少有4种——钆、铽、钇、镝，被广泛用于美军的先进战机的各种子系统和零部件，还停留在“PPT阶段”的F-47要想绕开几乎是不可能的。而且，这四种稀土几乎全部依赖中国进口。镝通常被用来提高磁铁的耐高温性能。比如F-35战机的起落架的电动机，需要在200℃左右的高温下依然能保持磁性的钕铁硼永磁材料（NdFeB）。但这种特种磁铁并不耐高温，然而只要加入3%～5%的镝，耐高温性能就能达标。不仅如此，F-35配备的AN/APG-81雷达，还使用了含铽的钕铁硼永磁材料。毫无意外，无论是加入镝还是铽的钕铁硼永磁材料，都在此次出口管制的名单中。此外，美军新一代战机的隐身涂层需要使用钆，先进发动机叶片则要用钇来提升耐热能力，它们同样被列入了出口管制清单。
更严峻的是，每架F-47预计需要8～12公斤重稀土，相当于F-35需求量的两倍。尽管五角大楼声称已建立500吨重稀土战略储备，但现实数据却没那么乐观：2024年美国进口的稀土，83.7%来自中国，其中重稀土依存度高达97%。
事实上，美国本土就有稀土矿，加州芒廷帕斯矿曾是全球最大稀土矿，但在中国稀土企业的价格攻势下，这座矿山2015年黯然关闭。即便在2022年重启后，其4.3万吨的年产量中，仍有2.8万吨需要漂洋过海运往中国包头进行粗加工。这就带出了美国稀土行业最大的结构性危机：稀土加工148道工序中，美国仅掌握前30道开采技术，后118道分离提纯工艺的专利被中国牢牢掌控。中国掌握的“稀土串级萃取”技术，能将17种稀土元素分离纯度提升至99.9999%。美国军工企业诺斯罗普-格鲁曼的设计团队发现，发动机耐1800℃高温的钇锆陶瓷涂层需要99.99%纯度的氧化钇，而美国本土供应商最高只能提供99.5%的军工级产品，而且成本比中国公司要高不少。
据估计，F-47的整体研制费用将达500亿美元，每架平均3亿美元。如果按照计划生产414架，总的支出将超过1000亿美元。如果再叠加稀土“断供”的因素，F-47很可能面临研发超时，生产超支的局面，如何收场令人“期待”。
“指望各国对美国俯首称臣，
从一开始就不现实”
除了对7类中重稀土相关物项实施出口管制外，中方发布的系列反制措施还包括：对原产于美国的所有进口商品，在现行适用关税税率基础上加征34%关税；将高点航空技术公司等16家美国实体列入出口管制管控名单；将斯凯迪奥公司等11家实体列入不可靠实体清单；暂停6家美国企业产品输华资质；在世贸组织（WTO）就美国对华产品加征“对等关税”措施提起诉讼等。德国商业银行首席经济学家约尔格·克莱默形容，“中国此前对美国的关税行动多以防守为主，而今天中国的强硬反击标志着这种态度的终结。”
“指望各国在美国的强势姿态前俯首称臣、不作出任何回应，这种想法从一开始就是不现实的。现在要看美国将如何回应中国的这一动作。”汉堡商业银行首席经济学家西鲁斯·德拉·鲁比亚说。
北欧联合银行首席市场策略师冯格雷西说：“中国的反应似乎比预期的要强烈，但我们必须看看细节。如果特朗普对中国的报复也作出反应，那么市场可能会再次受到打击。”（摘编自直新闻、观察者网）
