姜棋
今年夏季，河南遭受暴雨洪涝灾害。在欧洲，今年也洪水泛滥，造成很大损失。极端天气造成的洪涝灾害成为全球许多国家面临的挑战。关于治水策略，经常面临水患威胁的国家也在探索路径。如荷兰近年提出“还地于河”的理念，英国在积极推进“海绵城市”建设。通过本文，我们可以借鉴这些国家抗洪排涝的经验和做法。
荷兰：从“与水争地”
到“还地于河”
荷兰是世界有名的低地之国，全境有1/4的土地海拔不到1米，1/4的土地低于海面。除南部和东部有一些丘陵外，绝大部分的地势都很低洼，部分地区甚至是围海造地形成的。荷兰也是“风车之国”，过去荷兰人在河道上建起风车，利用风能抽干河水，形成可供居住和农用的“圩田”。据统计，全荷兰约有3000处大小圩田，可见荷兰人“与水争地”历史悠久。
在1250～1950年的700年里，荷兰筑堤填海得到的土地，大约是55万公顷；而由于海水水位上涨、土地侵蚀、下陷等原因，所失掉的土地大约是50万公顷。也就是说，过去荷兰人凭借高超的水利工程填海造田所创造出来的土地，在大自然的运作之下，有九成又陆续被大海讨了回去。
依照过去的工程逻辑，只要加高加强堤防，就可以高枕无忧，但荷兰现有的堤防设计标准已经相当高，可是在气候不可预测的情况下，谁也不知道洪水会不会经常来报到，加高堤防已经走进了死胡同。荷兰人开始转换思路，设法降低水位。在不加高堤防和增加其他硬件工事的情况下，减轻灾害发生唯一的方法就是增大河川本身承载洪水的容量。于是，荷兰人提出“还地于河”政策。
荷兰政府选定低洼的莱茵河流域执行“还地于河”计划，并制定“国土规划重点决策”来确立计划的整体方针，阐明莱茵河流域在水患管理、景观整体规划，以及生态环境改善上的目标，着重以土地使用管理而非水利工程来降低水患风险，并强化环境质量。“还地于河”计划的主要做法包括：加大原本限制河流宽度的两岸堤防间距以增加行水空间、复育洪泛平原、降低河岸的高度等。
在这样一个庞大的“还地于河”计划中，该如何结合沿岸的城市规划，是计划的核心。以荷兰古城奈梅亨为例，这个北面临河的古城，由于城市东边是保护区、西边及南边都已发展饱和，只能跨过河往北边发展，但同时它也位于河床蜿蜒的转折点之上，因此也是“还地于河”计划中河道拓宽的重点。拓宽的河道，将由原本的300多米，加宽为700多米，这加大了南、北城区的区隔，增加了城市跨河发展的难度。
为了解决这样的问题，“还地于河”计划，也同时整合奈梅亨的交通系统，以环形路网整合新旧城区，并考虑现行聚落，保留部分沙洲，作为串连南北城区的中途岛，并计划以这个岛为基础，结合北岸的新区，以拓宽的河道作为休闲游艇港，不仅替北边城区塑造优美的城市景观，也带动了新区的发展。
事实上，面对似乎越来越难以控制和防范的水患课题，不只是荷兰开始改变观念，英国、德国、法国、比利时等国家也开始扬弃过去以工程防堵为主的治水手段，改以顺应河川作用力的方式来减低水患威胁。在“还地于河”的政策中，最关键的工作是恢复河流原有的洪泛平原的蓄洪及生态功能。
在欧洲，复育洪泛平原已经成为水患管理的主要工作之一。例如：奥地利在1996～1998年对境内的多瑙河和多瓦河进行500公顷的洪泛平原复育；德国的布略得河复育工作，除将截弯取直的河道恢复曲度外，还复育一连串的湿地。英国、法国、波兰等国家也都有已经完成或是正在进行中的相关计划。
英国：
“海绵城市”缓解洪涝
仅在2007年夏天，英格兰地区就有5.5万所房屋被毁，其中2/3是由于城市排水系统过载造成的排水失控。随着全球气候变化，情况还在进一步恶化。
近年来，英国的极端天气统计数据频频“破纪录”，鉴于此，“海绵城市”理念逐渐走入英国。
“海绵城市”是通过现代雨洪管理等手段，解决城市排水、水安全、水资源等问题，最终在城市实现接近自然界那样的循环与平衡。建设“海绵城市”的好处包括：改善水质、增加对地下水的补给、保护河道和固碳等，最大的附带好处就是规避洪水。
在2006～2015年间，英国政府针对新建房屋设立1～6级的评估体系，要求所有的新建房屋至少达到3级以上的可持续利用标准才能获得开工许可，而其中最重要的提升等级方式之一就是建立雨水回收系统。2015年之后，英国政府为更有针对性地控制水资源利用效率，直接要求单一住房单元的居民每天设计用水量不超过125升才能获得开工许可。这一规定也要求开发商和居民更加积极地在家中建立雨水回收系统。
在重视家庭雨水回收利用的同时，英国也在大力推动大型市政建筑和商业建筑的雨水利用。最为典型的就是伦敦奥林匹克公园，通过回收雨水和废水再利用等方式，可以完全满足225公顷园区的灌溉用水需要。
英国政府和雨水再利用管理协会调研认为，英国利用雨水回收系统在提升水资源利用率方面仍有巨大的潜力。数据显示，以当前伦敦地区典型住房计算，在伦敦地区年均600毫米降水量情况下，每所房屋（屋顶面积100平方米）每年可回收5.4万升雨水。此外，伦敦的几大水务公司也在伦敦周边建立起三十多个大型人工蓄水湖，帮助缓解泰晤士河的排水压力。
在“海绵城市”的理念中，另一个不可忽视的方面，就是通过扩大绿化面积、推广可渗水铺地材料、建设“雨水花园”等方式，实现绿化涵养水源。“雨水花园”也被称为生物滞留区域，是指在园林绿地中种有树木或灌木的低洼区域，以树皮或地被植物作为覆盖。它通过将雨水滞留下渗来补充地下水，降低暴雨地表径流的洪峰，还可通过吸附、降解、离子交换和挥发等过程减少污染。
统计显示，在全球同等规模城市中，伦敦的绿化率名列前茅。在英国生活过的人都有这样的感觉：大到市政公园，小到私家的英式庭院，绿色、景观和生态和谐都细致入微地体现其中。绿化率高，民众又有园艺和绿色意识，“海绵城市”的推行就有现实基础和公共基础。（据《中国国土资源报》）
